Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-259/2021, А51-3230/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N А51-3230/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.
при участии:
от акционерного общества "Южморрыбфлот": представитель не явился;
от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области": представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Южморрыбфлот"
на решение от 21.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020
по делу N А51-3230/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению акционерного общества "Южморрыбфлот" (ОГРН 1112508007765, ИНН 2508098600, адрес: 692954, Приморский край, г. Находка, ул. Заводская (п. Ливадия мкр.), д. 16)
к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" (ОГРН 1062536004277, ИНН 6501165653, адрес: 693000, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, просп. Победы, д. 63А)
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Южморрыбфлот" (далее - АО "Южморрыбфлот") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" (далее - управление, административный орган) от 17.01.2020 N ПУ/705-19 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.
Решением суда от 21.08.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020, постановление от 17.01.2020 N ПУ/705-19 изменено в части размера назначенного административного наказания путем снижения административного штрафа до 300 000 руб.
Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе АО "Южморрыбфлот", полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, обжалуемое постановление административного органа признать незаконным в полном объеме.
В обоснование кассационной жалобы заявитель привел доводы о том, что действия общества опосредованы действиями капитана судна, в отношении которого управлением были возбуждены административные дела по двадцати эпизодам нарушения правил пересечения государственной границы. Дела в отношении капитана судна впоследствии объединены и административным органом принято одно постановление, которым капитан судна привлечен к ответственности за одно нарушение в виде нарушения срока направления первоначального уведомления о пересечении границы. Факт нарушения правил пересечения государственной границы в виде неуведомления о намерении неоднократного пересечении государственной границы, установленный в действиях юридического лица в оспариваемом постановлении, капитану не вменялось, что, по мнению заявителя, исключает и виновность общества в этом. Также считает, что уведомление о пересечении государственной границы подается однократно, что было им исполнено 18.11.2019.
Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представлен.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Как установили суды, 16.11.2019 судно СТ "Викинг" (порт приписки - Находка, страна флага - Россия), принадлежащее обществу, под управлением капитана Савчука В.Л. прошло пограничный, таможенный и иные виды контроля в морском терминале Южно-Курильск.
18.11.2019 в пограничное управление от капитана судна СТ "Викинг" поступило уведомление о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации в соответствии с Правилами уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 (далее - Правила N 341), в котором указаны планируемые дата, время - 18.11.2019, 15 часов 00 минут Сахалинского времени и место пересечения Государственной границы Российской Федерации на море в географических координатах 43°54'7' северной широты (N), 146°06'2' восточной долготы (Е), цель - выйти из мпт Южно-Курильск, переход в экспедицию и обратно, промысел, перегруз рыбы-сырца, снабжение, бункеровка топливом, водой.
Согласно судовому журналу N 12/4842 от 24.10.2019 судно СТ "Викинг" 21.11.2019 в 03 часов 18 минут сахалинского времени, осуществляя промысел водных биоресурсов в Южно-Курильской промысловой зоне, неоднократно пересекло государственную границу Российской Федерации на море, а именно в усредненных географических координатах 43°50, 5' северной широты (N) 146°13,6' восточной долготы (Е) и прибыло на территорию России (пересекло государственную границу на вход в территориальное море Российской Федерации) без цели захода в морские порты.
Уведомление в адрес координационного отдела управления не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения границы капитан судна не направил.
Управление, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, 30.12.2019 составило в отношении него протокол об административном правонарушении, а 17.01.2020 вынесло постановление N ПУ/705-19, которым признало АО "Южморрыбфлот" виновным в совершении указанного административного правонарушения и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.
Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций, признавая наличие совокупности признаков состава совершенного обществом правонарушения, в том числе его вины, исходили из обстоятельств настоящего дела, в результате оценки которых пришли к выводу о том, что несоблюдение обществом требований установленного законодательством порядка соблюдения режима Государственной границы Российской Федерации подтверждено соответствующими доказательствами. Кроме того, суды посчитали возможным применить в рассматриваемом случае положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 300 000 руб.
Суд округа, поддерживая выводы судов обеих инстанций, приходит к следующему
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе) в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.
Неоднократное пересечение Государственной границы суднами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона о государственной границе).
Частью 4 статьи 9.1 Закона о государственной границе определено, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.
На основании части 5 статьи 9.1 вышеуказанного закона правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341).
Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил N 341). Российские суда, указанные в пункте 1 Правил N 341, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил N 341).
Уведомление для судов, указанных в подпункте "б" пункта 1 Правил N 341, направляется по форме согласно приложению N 2 не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 5 Правил N 341).
Нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
Проверяя наличие признаков объективной стороны вмененного заявителю правонарушения, суды установили, что 21.12.2019 в 03 часов 18 минут сахалинского времени принадлежащее обществу рыболовное судно "Викинг" под управлением капитана Савчука В.Л., осуществило пересечение государственной границы Российской Федерации на море, а именно в усредненных географических координатах 43°50, 5' северной широты (N) 146°13,6' восточной долготы (Е) без направления в управление соответствующего необходимого уведомления по форме согласно Приложению N 2 Правил N 341.
Применив вышеприведенные положения законодательства, суды на основе анализа и оценки представленных в материалы дела доказательств сочли документально подтвержденным событие совершенного обществом административного правонарушения.
Суды учли, что в уведомлении от 18.11.2019 общество сообщило лишь о планируемом первом пересечении судном Государственной границы Российской Федерации 18.11.2019 в 15 час. 00 мин. (время сахалинское) в координатах 43°54, 7' северной широты и 146°06,2' восточной долготы. Указанное уведомление не может рассматриваться в качестве уведомления о намерении неоднократного пересечения государственной границы на весь период осуществления деятельности.
Сообщение пограничному органу о фактическом пересечении судном государственной границы на вход от 18.11.2019, поданное капитаном судна в 20:54 сахалинского времени, свидетельствует об исполнении обязанности, установленной пунктом 15 Правил N 341, но не обязанности, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил, о предварительном уведомлении (за 6 часов) о планируемом пересечении государственной границы на море.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Деяние АО "Южморрыбфлот", имевшего возможность для соблюдения требований законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации, в том числе посредством обеспечения надлежащего контроля за соблюдением этих требований капитаном судна, квалифицировано по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации.
Доказательств того, что правонарушение совершено обществом вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не представлено.
В рассматриваемом случае суды первой и апелляционной инстанций, определив все элементы состава совершенного правонарушения, установили, что АО "Южморрыбфлот" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Процессуальные правонарушения порядка привлечения общества к административной ответственности судами не выявлены, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
При этом, руководствуясь частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая принципы справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, а также характер совершенного административного правонарушения суды посчитали возможным снизить размер назначенного административного штрафа с 450 000 руб. до 300 000 руб.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности судами не установлено.
Доводы кассационной жалобы не опровергают сделанных судами на основе правильного применения норм материального права выводов. Нарушений норм процессуального права судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 по делу N А51-3230/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
