Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: Ф03-258/2021, А51-573/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N А51-573/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей В.А. Гребенщиковой, М.Ю. Бурловой-Ульяновой
при участии:
от гаражно-строительного кооператива "Чкаловский":
- Мальцева Е.Н., представитель по доверенности от 27.10.2020.
от управления муниципальной собственности г. Владивостока, администрации г. Владивостока и управления градостроительства администрации г. Владивостока:
- Салыкова Л.В., представитель по доверенностям от 18.12.2020, 25.12.2020, 29.12.2020.
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива "Чкаловский"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020
по делу N А51-573/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению гаражно-строительного кооператива "Чкаловский" (ОГРН 1192536008851, ИНН 2543136216, адрес: 690022, Приморский край, г. Владивосток, ул. Чкалова, 26-84)
к администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20), управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15)
третье лицо: управление градостроительства администрации г. Владивостока (ОГРН 1202500010052, ИНН 2536323102, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20)
о признании незаконными распоряжения администрации города Владивостока от 25.02.2019 N 130-р, решения управления муниципальной собственности г. Владивостока от 29.07.2019 N 15588-орг
УСТАНОВИЛ:
Гаражно-строительный кооператив "Чкаловский" (далее - ГСК "Чкаловский", кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным, подлежащим отмене решения, распоряжения администрации г. Владивостока от 25.02.2019 N 130-р "Об освобождении самовольно занятого земельного участка, о демонтаже незаконно установленных объектов недвижимости в порядке очередности, формируемой с учетом лимитов бюджетных средств Владивостокского городского округа и социальной значимости, подлежащих демонтажу объектов", признании незаконным решения УМС г. Владивостока, изложенного в письме N 29124-орг от 14.10.2019 "Об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:050039:76 площадью 1887 кв.м, 25:28:050039:77 площадью 4300 кв.м, имеющих местоположение: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чкалова, в районе д. 20, для размещения автостоянки и спортивно-оздоровительного оборудования", возложении на администрацию г. Владивостока обязанности: провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:050039:76, 25:28:050039:77 для размещения автостоянки и спортивно-оздоровительного оборудования (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением от 28.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 решение от 28.08.2020 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано; с ГСК "Чкаловский" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3.000 руб.
В кассационной жалобе ГСК "Чкаловский" просит отменить постановление апелляционной инстанции и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять судебный акт об удовлетворении требований кооператива. Заявитель указывает, что проверка проводилась без уведомления кооператива. Приводит доводы, что в составе ГСК "Чкаловский" находится 34 члена, у которых имеются 40 машино-мест; гаражи расположены от торцов домов на расстоянии 27 метров; оставшиеся 23 гаража принадлежат неустановленным лицам. Со ссылкой на пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" приводит доводы о допустимости нахождения автостоянки в пределах указанных земельных участков. Ссылается, что установка части металлических гаражей являлась законной, подтверждена договорами, актами и квитанциями об оплате аренды за 1997 - 1999 годы. Не согласен с выводами апелляционной инстанции о взыскании с кооператива в доход федерального бюджета 3 000 руб.
В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Владивостока, УМС г. Владивостока и УГА г. Владивостока приводят свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого акта исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, распоряжением администрации г. Владивостока от 25.02.2019 N 130-р утвержден протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 15.02.2019 N 385, в котором приведен перечень объектов, самовольно установленных на территории г. Владивостока и подлежащих сносу в течение года со дня официального опубликования, в том числе металлические гаражи в количестве 69 штук, расположенные в районе ул. Чкалова, д.20 (поз. 79- 147).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, сформированной по состоянию на 14.01.2020, в ЕГРЮЛ 13.03.2019 внесены сведения о юридическом лице - ГСК "Чкаловский".
В ответ на обращение ГСК "Чкаловский" о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050039:76, 25:28:050039:77 для размещения автостоянки и спортивно-оздоровительного оборудования УМС г. Владивостока принято решение, изложенное в письме от 14.10.2019 N 29124-орг, об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды вышеназванных земельных участков. При этом со ссылкой на письмо от 29.07.2019 N 15588-орг приведены мотивы отказа в предоставлении земельных участков.
ГСК "Чкаловский", полагая распоряжение от 25.02.2019 N 130-р и отказ в проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды вышеназванных земельных участков незаконными, нарушающими права кооператива, обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать администрацию г. Владивостока провести соответствующий аукцион.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении спора суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Суд апелляционной инстанции, установив, что полномочным лицом по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:050039:76, 25:28:050039:77 является УМС г. Владивостока, надлежащим ответчиком по требованию о признании незаконным распоряжения от 25.02.2019 N 130-р - администрация г. Владивостока, привлек это лицо к участию в деле в качестве соответчика, отменил решение суда и перешел к рассмотрению спора по правилам первой инстанции (определение от 28.03.2018).
При разрешении спора суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как указано выше, ГСК "Чкаловский" в качестве юридического лица зарегистрирован 13.03.2019; членами ГСК являются 34 человека, владеющие 40 металлическими гаражами, фактически расположенными на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050039:76, 25:28:050039:77, что подтверждается представленным в деле заключением ИП Швецова Т.А. и не опровергается сторонами.
Согласно выписке из ЕГРН, сформированной по состоянию на 06.02.2019, сведения о земельном участке площадью 1887 кв.м с кадастровым номером 25:28:050039:76 внесены в государственный кадастр недвижимости 02.11.2007; участок имеет разрешенное использование - для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания.
Указанный земельный участок находится в границах земельного участка площадью 4300 кв.м с кадастровым номером 25:28:050039:77, имеющего разрешенное использование - для благоустройства территории; сведения об участке внесены в государственный кадастр недвижимости также 02.11.2007.
Доказательств того, что эти земельные участки либо иные, находящиеся в районе дома 20 ул. Чкалова в г. Владивостоке, предоставлялись (отводились) под размещение металлических гаражей, в материалы дела не представлено.
В деле имеются договоры краткосрочной аренды земельного участка от 16.10.1997 N 5/199-3, от 19.12.1997 N 1713, от 15.01.2001 N 1-г/01, заключенные с физическими лицами в отношении конкретных земельных участков (площадью 20 кв.м), предоставленных для временного размещения индивидуальных металлических гаражей.
С учетом установленного суд апелляционной инстанции признал, что спорные земельные участки являются самовольно занятыми владельцами металлических гаражей и контейнеров и, руководствуясь пунктом 26 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 72, пунктами 2, 3 статьи 76 ЗК РФ, постановлением администрации Приморского края от 07.04.2015 N 104-па, которым утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края, разделом 2 ("Выявление самовольно занятых земельных участков и самовольных построек") Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г. Владивостока, утвержденного МПА от 10.05.2006 N 30-МПА, не выявив нарушений порядка проверки соблюдения земельного законодательства в отношении вышеназванных земельных участков, правомерно сделал вывод о законности распоряжения от 25.02.2019 N 130-р.
Доводы относительно того, что проверка проводилась без извещения ГСК судом округа не принимаются, поскольку сведения о ГСК внесены в ЕГРЮЛ 13.03.2019 (проверка проведена 15.02.2019).
Далее, проверяя отказ УМС г. Владивостока в проведение аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050039:76, 25:28:050039:77, изложенный в письме от 14.10.2019 N 29124-орг, установлено, что указанные земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-4, зона застройки многоэтажными жилыми домами. К основным разрешенным видам использования земельных участков в данной зоне отнесены, в том числе площадки для занятия спортом; к условно-разрешенным: хранение автотранспорта в отдельно стоящих и пристроенных гаражах.
ГСК обратился с заявлением по вопросу проведения аукциона в отношении указанных земельных участков для размещения автостоянки и спортивно-оздоровительного оборудования, при том, что фактически земельные участки имеют разрешенное использование "для благоустройства территории" (земельный участок с кадастровым номером 25:28:050039:77), "для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания" (земельный участок с кадастровым номером 25:28:050039:76).
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 39.11 ЗК РФ, согласно которой решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).
Пунктом 4 названной статьи установлен порядок проведения аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка граждан или юридического лица. При этом уполномоченным органом осуществляется проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 названной статьи (подпункт 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).
Пунктом 8 статьи 39.11 установлены условия, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. В частности, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5).
Судом правомерно отмечено, что разрешенное использование земельных участков (для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания и для благоустройства территории) не соответствует целям использования земельных участков, указанных в заявлении о проведении аукциона (для размещения автостоянки и спортивно-оздоровительного оборудования). Более того соответствующие виды разрешенного использования земельных участков не предусмотрены градостроительными регламентами, действующими на данной территории.
Апелляционная инстанция, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что испрашиваемые земельные участки фактически не формировались для целей, предложенных заявителем (для размещения автостоянки и спортивно-оздоровительного оборудования), участки имеют иное разрешенное использование, руководствуясь вышеприведенными нормами права, правомерно признала, что они не могут быть предметом аукциона, поэтому отказала в удовлетворении заявленных требований в этой части спора.
Поскольку в границах спорных земельных участков находятся металлические гаражи и контейнеры, все собственники которых неизвестны, судом обоснованно указано, что такие земельные участки, не свободные от прав третьих лиц, не могут быть предметом аукциона.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают эти выводы, поэтому судом округа не принимаются.
Подлежит отклонению довод о неправомерном взыскании с ГСК в доход федерального бюджета госпошлины в размере 3 000 руб. как не основанный на нормах статьи 110 АПК РФ. Суд в данном случае, рассчитывая государственную пошлину, учел сумму, уплаченную при подаче заявления (3 000 руб.), а также два самостоятельных требования, изложенных в нем (признание незаконными распоряжения от 25.02.2019 N 130-р и отказ в проведение аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, изложенный в письме от 14.10.2019 N 29124-орг).
По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 по делу N А51-573/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
