Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08 июня 2021 года №Ф03-2575/2021, А51-7028/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N А51-7028/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от администрации г. Владивостока: Слугин И.А., представитель, доверенность от 18.12.2020 N 1-3/4732
от УМС г. Владивостока: Слугин И.А., представитель, доверенность от 25.12.2020 N 28/5-11120
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток Строй Союз"
на решение от 28.12.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021
по делу N А51-7028/2018
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток Строй Союз"
к администрации города Владивостока, управлению муниципальной собственности г. Владивостока
третьи лица: Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики", общество с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс Арсеньев", Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края
об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Восток Строй Союз" (ОГРН 1172536012219, ИНН 2536302286, адрес: 690066, Приморский край, г. Владивосток, ул. Тунгусская, д. 48, кв. 4; далее - ООО "Восток Строй Союз", общество, заявитель, резидент) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, д. 20; далее - администрация), выраженного в письме от 20.03.2018 N 2022Д, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147 (состав земельного участка 25:28:020004:148, 25:28:020004:149) общей площадью 14 330 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится в 17 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: г. Владивосток, в районе ул. Союзная, 20.
В качестве правовосстановительной меры заявитель просит обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее - УМС, управление) принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147 площадью 14330 кв. м с "капитальные гаражи" на "многоквартирные жилые дома", рассмотреть заявление общества исх. от 14.08.2017 о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка, подготовить и направить заявителю подписанные экземпляры проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147 (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (ОГРН 1122721008200, ИНН 2721194275, адрес: 109544, г. Москва, ул. Школьная, 25; далее - Минвостокразвития России), акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" (ОГРН 1057723007407, ИНН 7723356562, адрес: 123112, г. Москва, Пресненская наб., д. 12, эт. 15, ком. А3; далее - АО "КРДВ"), общество с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс Арсеньев" (ОГРН 1162536089594, ИНН 2536298569, адрес: 690109, г. Владивосток, ул. Ватутина, д. 4Ж, пом. 1-10; далее - ООО "ЖК Арсеньев"), Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент).
Определением Арбитражного суда Приморского края от 27.10.2020 в порядке статьи 124 АПК РФ произведена замена наименования департамента на Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, в качестве соответчика к участию в деле в порядке статьи 46 АПК РФ привлечено УМС.
Решением от 28.12.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Восток Строй Союз" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель, ссылаясь на заключение кадастрового инженера от 13.11.2020 указывает, что сооружение - подпорная стенка в четырех точках земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:149 являлась на момент его образования и в настоящее время его границей. Настаивает, что подпорная стенка протяженностью 80 м по функциональному назначению является искусственной границей земельного участка, поэтому не может выступать в качестве самостоятельного объекта недвижимости. Следовательно, отказ в предоставлении земельного участка по соответствующим мотивам является несостоятельным. Также общество несогласно с тем, что объекты, обозначенные на обзорной схеме как "М", "2КН", "Н", "Т" являются препятствием для использования земельного участка в целях строительства, поскольку они не зарегистрированы как объекты недвижимости и не имеют сведений об их правообладателях. Полагает, что на этапе предоставления земельного участка возможно изменение его вида разрешенного использования.
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.04.2021 удовлетворено ходатайство ООО "Восток Строй Союз" о принятии обеспечительных мер.
Администрация представила отзыв, в котором выражено несогласие с доводами кассационной жалобы. Также ходатайствовала об отмене принятых обеспечительных мер.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, единый представитель администрации и УМС выразил возражение против доводов кассационной жалобы, просил отказать в ее удовлетворении.
ООО "Восток Строй Союз" явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, ООО "Восток Строй Союз" является резидентом свободного порта Владивосток, деятельность которого регламентирована соглашением от 09.08.2017 N СПВ-270/2017 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, действующим в редакции дополнительного соглашения от 28.10.2019 N 1.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4 соглашения N СПВ-270/2017 резидент реализует инвестиционный проект "Строительство современного жилого комплекса "Союз" с коммерческими помещениями и 3-х уровневой парковкой на территории Владивостокского городского округа, в границах земельного участка площадью 14 330 кв.м с кадастровым номером 25:28:020004:147, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Союзная, 20 и права на который подлежат оформлению в порядке пункта 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Для целей реализации инвестиционного проекта, связанного со строительством жилого комплекса "Союз", общество обратилось в УМС администрации г. Владивостока с заявлением от 19.02.2018 (вх.N 2305/20у) о предоставлении в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147, являющегося единым землепользованием, состоящим из земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020004:148 и 25:28:020004:149, в аренду, сроком на 6 лет. При этом просило изменить вид разрешенного использования земельного участка с "капитальные гаражи" на "многоквартирные жилые дома".
Письмом от 20.03.2018 N 2022 управление сообщило об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147 для его использования под строительство жилого комплекса, поскольку в границах земельного участка расположено противооползневое сооружение протяженностью 221 кв.м, а также об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования в отношении этого земельного участка.
ООО "Восток Строй Союз", полагая незаконным отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, нарушающим права общества на реализацию инвестиционного проекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление предоставить в аренду указанный земельный участок, изменив его вид разрешенного использования.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.
Как указано выше, соглашением от 09.08.2017 N СПВ-270/2017 резиденту для реализации инвестиционного проекта - строительство жилого комплекса "Союз" следует оформить права на земельный участок площадью 14 330 кв.м с кадастровым номером 25:28:020004:147, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Союзная, 20.
Установлено, что испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:147 (единое землепользование) находится в границах территории Владивостокского городского округа, собственником земельного участка является муниципальное образование г. Владивосток.
Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, утратившей силу с 26.10.2020, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.
Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка без проведения торгов урегулирован правилами статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, согласно которым, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", предоставление земельного участка осуществляется по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка. Соответствующая процедура включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1, 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 39.16 ЗК РФ).
В данном случае заявитель просит предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:147, изменив при этом вид его разрешенного использования; земельный участок испрашивается для целей строительства.
Согласно обзорной схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147, названный земельный участок расположен в зоне Ж3 - зона застройки многоэтажными жилыми домами; фактически земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:147 (единое землепользование) сформирован и сведения о нем внесены в ЕГРН 16.01.2008 с видом разрешенного использования - капитальные гаражи; земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:147 состоит из обособленных участков, в том числе площадью 1309 кв.м с кадастровым номером 25:28:020004:148 и площадью 13 021 кв.м с кадастровым номером 25:28:020004:149.
Ранее, письмом от 02.10.2017 N 10508д администрация г. Владивостока в лице управления градостроительства и архитектуры согласовала возможный выбор вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147 (единое землепользование) "многоквартирные жилые дома" при условии соблюдения требований градостроительных регламентов, указав, что соответствующее согласование не может подменять собой процедуру предоставления земельного участка для целей, связанных со строительством, а также дополнительно сообщила о расположении в границах земельного участка проходов проездов к смежным землепользователям и возможном нахождении инженерных коммуникаций.
Установлено, что МО г. Владивосток является собственником сооружения противооползневого - подпорная стенка протяженностью 221 п.м, кадастровый номер 25:28:020004:2601, которое находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:149, что подтверждается выпиской из ЕГРН, сформированной по стоянию на 10.04.2018. При этом то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:149 входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147 сторонами не опровергается.
В обоснование того, что сооружение противооползневое - подпорная стенка, имеющее кадастровый номер 25:28:020004:2601, большей частью находится за пределами испрашиваемого земельного участка обществом представлено заключение кадастрового инженера Кожевникова А.В. от 13.11.2017, согласно которому кадастровым инженером при проведении пространственного анализа выявлено, что фактическое местоположение сооружения отличается от сведений, содержащихся в ЕГРН, а именно сооружение по контуру местоположения имеет смещения; фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:149 находится часть сооружения протяженностью 78, 9 п.м.
Актом обследования от 09.12.2020 подтвержден факт частичного расположения (80 п.м) сооружения в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:149.
В этой связи, судами со ссылкой на пункт 5 статьи 39.16 ЗК РФ сделан обоснованный вывод о невозможности предоставления обществу земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147, в границах которого частично расположено сооружение, собственником которого является муниципальное образование.
Судами рассмотрен и обоснованно отклонен довод общества, что названное сооружение не может выступать самостоятельным объектом недвижимости и, по сути, является искусственной границей земельного участка как противоречащий имеющимся в деле доказательствам. Кроме того, судами приняты во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела N А51-23552/2018 Арбитражного суда Приморского края.
Далее судами установлено, что в отношении спорного земельного участка проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке находятся две действующие автостоянки, имеющие ограждение, будку охраны и персонал, обслуживающий автостоянки (охранник); услуги одной автостоянки осуществляет ООО "Жилищник" (акт от 14.05.2018 N 46).
Кроме того, в материалы дела представлена обзорная схема земельного участка, согласно которой в границах испрашиваемого земельного участка находятся объекты, имеющие обозначения "М", "2КН", "Н", "Т", а также грунтовые дороги, объекты электросетевого хозяйства, инженерные коммуникации и др., правообладателем которых общество не является.
Ссылки общества на то, что указанные объекты не препятствуют строительству жилого комплекса судами отклонены, поскольку в данном случае, при решении вопроса о предоставлении земельных участков для строительства земельный участок должен быть свободным и обеспечивающим его реальную возможность использовать по назначению (статьи 606, 611 ГК РФ).
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства и руководствуясь при этом положениями названных норм права, арбитражные суды пришли к единому выводу, с которым соглашается суд округа, о том, что исходя из испрашиваемой обществом цели получения в аренду спорного земельного участка (строительство жилого комплекса), нахождения в его границах объекта недвижимости, принадлежащего муниципальному образованию, а также иных объектов, правообладателем которых заявитель не является, исключается возможность предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147. Как следствие этому судами справедливо отмечено об отсутствии правовых оснований для решения вопроса об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка. С учетом установленного суды правомерно признали оспариваемый отказ управления в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147, выраженный в письме от 20.03.2018 N 2022, соответствующим вышеприведенным нормам права, требованиям пунктов 4, 5 статьи 39.16 ЗК РФ и не нарушающим права и законные интересы общества в его предпринимательской деятельности, поэтому отказали в удовлетворении заявления общества.
Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Кассационная инстанция считает, что судами правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем обжалуемые судебные акты в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Исходя из изложенного, кассационная инстанция считает, что судами вынесены законные и обоснованные судебные акты, в силу чего отсутствуют основания для удовлетворения жалобы "Восток Строй Союз".
Поскольку по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов, которыми в удовлетворении заявления отказано, основания для сохранения принятых ранее обеспечительных мер отсутствуют.
Руководствуясь статьями 97, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 28.12.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу N А51-7028/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить обеспечительные меры по настоящему делу, принятые на основании определения Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.04.2021.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка