Дата принятия: 05 августа 2021г.
Номер документа: Ф03-2525/2021, А04-9457/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2021 года Дело N А04-9457/2020
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Н.В. Меркуловой
рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амур-флот ДВ"
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021
по делу N А04-9457/2020 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области (ОГРН 1042800037587, ИНН 2801888889, адрес: 675001, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Красноармейская, 122)
к обществу с ограниченной ответственностью "Амур-флот ДВ" (ОГРН 1062801072290, ИНН 2801113440: 675002, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, 1, 221)
о взыскании субсидии
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области (далее - инспекция, налоговый орган, Межрайонная ИФНС России N 1 по Амурской области) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Амур - Флот ДВ" (далее - общество, ООО "Амур - Флот ДВ") о взыскании неосновательного обогащения в сумме 242 600 руб.
Требования инспекцией обоснованны Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576 (далее - Правила N 576, постановление Правительства РФ N 576) и мотивированны неправомерной выплатой субсидии обществу, которое не соответствовало критериям её получения.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Амурской области от 18.02.2021 налоговому органу в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 решение суда первой инстанции от 18.02.2021 отменено: с ООО "Амур - Флот ДВ" в доход федерального бюджета взыскано 242 600 руб.
ООО "Амур - Флот ДВ", не согласившись с судебным актом апелляционного суда, ссылаясь на неправильное применение данной инстанцией норм материального права, просит в кассационной жалобе постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Заявитель жалобы настаивает на том, что общество полностью соответствует требованиям, определенным пунктом 3 Правил N 576, для получения из средств федерального бюджета субсидии, предусмотренной с целью поддержания субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Указывает на то, что им осуществляется деятельность в соответствующей сфере народного хозяйства. Приводит доводы о формальности подхода налогового органа, поддержанного судом апелляционной инстанции, и нарушении принципов равенства субъектов предпринимательской деятельности и адресности мер государственной поддержки.
В отзыве на кассационную жалобу Межрайонная ИФНС России N 1 по Амурской области заявила о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.
На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции без вызова сторон.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что 29.06.2020 ООО "Амур-Флот ДВ", осуществляющее деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта, воспользовавшись правом, предоставленным постановлением Правительства РФ N 576, направило в инспекцию по телекоммуникационным каналам связи заявления на получение субсидии за апрель и май 2020 года.
Проверка заявлений произведена в автоматизированном режиме, в ходе которой установлено, что по состоянию на 01.03.2020 ООО "Амур-Флот ДВ" включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; по состоянию на 01.03.2020 года у общества отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам; количество работников ООО "Амур-Флот ДВ" в апреле - мае 2020 года составляло не менее 90 % от количества работников в марте 2020 года.
По результатам рассмотрения заявлений обществом получен отказ, в связи с тем, что отрасль, в которой ведется деятельность организацией, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434.
30.06.2020 ООО "Амур-Флот ДВ" повторно направило в налоговый орган заявления на получение субсидии за апрель и май 2020 года.
Осуществив проверку, налоговый орган сделал вывод о соответствии налогоплательщика указанным в Правилах N 576 критериям, произвел расчет размера субсидии, сформировал и направил в Федеральное казначейство реестр для выплаты субсидии.
Платежными поручениями от 03.07.2020 N 474180, от 09.07.2020 N 813209 произведена выплата обществу субсидии в сумме 242 600 руб.
Инспекция, посчитав, что субсидия перечислена ООО "Амур-Флот ДВ" без соответствующих на то оснований, поскольку на момент подачи ООО "Амур-Флот ДВ" заявлений на получение субсидии за апрель, май отрасль, в которой ведется деятельность ООО "Амур-Флот ДВ" (код ОКВЭД 50.30 - деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта) не относилась к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434, направила в адрес общества уведомление о вызове в налоговый орган для разъяснения причин неправомерного получения субсидии (уведомления от 22.07.2020, от 07.10.2020, от 19.11.2020).
Поскольку обществом спорная сумма не была возвращена в бюджет, налоговый орган обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 242 600 руб., составляющих размер выплаченной субсидии.
Суд первой инстанции, отказывая инспекции в удовлетворении заявленного требования, принимая во внимание постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2020 N 927 "О внесении изменений в раздел 1 перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - постановление Правительства РФ N 927), пришел к выводу о соответствии общества всем критериям, предусмотренным Правилами N 576. При этом суд указал на то, что позиция инспекции о нераспространении постановления Правительства РФ N 924 на спорные правоотношения ввиду его вступления в законную силу после обращения общества за получением субсидии фактически нивелирует принимаемые Правительством Российской Федерации меры для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Апелляционный суд, повторно рассматривая дело по правила главы 34 АПК РФ, пришел к противоположным выводам. Ссылаясь на то, что на дату подачи заявления о выплате субсидии (30.06.2020) изменения внесенные постановлением Правительства РФ N 927 в Перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции, в отношении деятельности внутреннего водного пассажирского транспорта (код ОКВЭД 50.30) не вступили в законную силу, суд второй инстанций признал предоставление обществу субсидии неправомерным, в связи с этим отменил судебный акт первой инстанции и удовлетворил исковые требования инспекции.
Между тем апелляционным судом не учтено следующее.
Бюджетным кодексом Российской Федерации в статье 78, определяющей порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) (пункт 2 статьи 78 БК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.
По итогам совещания Президента Российской Федерации с членами Правительства Российской Федерации 15 апреля 2020 года Правительству Российской Федерации поручено предоставить субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в отраслях российской экономики, включенных в перечень, в период с 18 мая по 31 мая 2020 года и в период с 1 июня по 30 июня 2020 года на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета финансовую поддержку на решение неотложных задач, в том числе на выплату заработной платы работникам за апрель и май 2020 года в размере не менее одного минимального размера оплаты труда на одного работника в месяц, при условии сохранения указанными субъектами малого и среднего предпринимательства не менее 90 процентов среднесписочной численности работников, зафиксированной по состоянию на 1 апреля 2020 г. (пункт 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 21.04.2021 N Пр-698).
Во исполнение предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 24.04.2020 N 576 утвердило соответствующие Правила, которые устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным Законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Как следует из пункта 1 Правил N 576, получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020.
Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.
В пункте 3 Правил N 576 определены основные условия для получения субсидии, в частности:
а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2:
б) включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 данных Правил;
г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из ЕГРЮЛ;
д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 руб., при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;
е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.
Для получения субсидии за апрель и май 2020 года получатель субсидии направляет заявления в налоговый орган не позднее 1 июля 2020 года.
Таким образом, при установлении права юридического лица или индивидуального предпринимателя на получение субсидии определяющим критерием является информация о виде экономической деятельности по ОКВЭД 2, внесенная в Единый государственный реестр юридических лиц.
При этом следует учитывать, что основной вид деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства, по которому определяется получатель субсидии, должен содержаться в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 и относиться к отрасли российской экономики, в наибольшей степени пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 (далее - Перечень N 434), в который деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта (ОКВЭД 50.3) включена постановлением Правительства РФ N 927, вступившим в силу 07.07.2020, то есть после подачи обществом заявлений о получении субсидии и по истечению последнего дня, установленного Правилами N 576 для направления заявления о предоставлении субсидии.
Суд округа считает, что предложенное судом второй инстанции толкование норм постановления Правительства РФ N 927 ведет к фактической невозможности его применения при исполнении постановления Правительства РФ N 576, приведенная правовая оценка спорных правоотношений - к неопределенности в понимании воли Правительства РФ.
Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 N 8-П, от 23.04.2004 N 9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 N 514-О, от 04.04.2006 N 89-О и другие).
Отклоняя позицию налогового органа, суд первой инстанции обоснованно указал, что она фактически уравнивает меры, принятые Правительством Российской Федерации для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в период распространения новой коронавирусной инфекции. Постановление Правительства РФ N 927 принято 26.06.2020, то есть - до истечения срока на подачу заявления о перечислении субсидии.
При этом, как счел суд первой инстанции, иной подход по настоящему спору свидетельствовал бы о невозможности получения такой субсидии субъектом в наибольшей степени пострадавшим в сложившихся условиях, с учетом пропуска им установленного пунктом 5 Правил N 576 срока на подачу заявления (01.07.2020), что теряет смысл постановления Правительства РФ N 927 в совокупности с постановлением Правительства РФ N 576 для организаций, основным видом деятельности которых является, в том числе - 50.30 "Деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта".
Ссылка налогового органа на письмо Минфина России от 15.01.2021 N 09-01-09/2217 судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку, как указано в данном письме, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.
Правилами N 576 предусмотрено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 01.03.2020.
Материалы дела подтверждают, что по состоянию на 01.03.2020 ООО "Амур-Флот ДВ" осуществляло деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта (код ОКВЭД 50.30), данный вид деятельности указан в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности общества.
В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В рамках дела о взыскании неосновательного обогащения на истце лежит обязанность доказать, что на стороне ответчика имеется неосновательное обогащение, которое произошло за счет истца без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, а также подтвердить размер неосновательного обогащения.
Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у общества оснований для получения рассматриваемой субсидии и, как следствие, об отсутствии оснований для взыскания данной субсидии с общества в качестве неосновательного обогащения.
При таких обстоятельствах следует признать, что судом апелляционной инстанции допущено неправильное применение норм материального права, что повлекло совершение ошибочных выводов и вынесение неправильного судебного акта.
Учитывая, что судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования доказательств правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, все доказательства исследованы и оценены, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, судом первой инстанции верно применены нормы права, регулирующие спорные отношения, нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом кассационной инстанции не установлено, решение мотивировано и аргументировано, то в силу пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по делу N А04-9457/2020 Арбитражного суда Амурской области отменить.
Решение Арбитражного суда Амурской области от 18.02.2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 03.03.2021) по настоящему делу оставить в силе.
Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Амур-Флот ДВ" судебные расходы на оплату государственной пошлины за подачу кассационной жалобы в сумме 3 000 руб.
Арбитражному суду Амурской области выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Н.В. Меркулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
