Дата принятия: 28 августа 2020г.
Номер документа: Ф03-2498/2020, А04-4012/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 28 августа 2020 года Дело N А04-4012/2020
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Кондратьевой Я.В.
Судей Камалиевой Г.А., Лазаревой И.В.
при ведении протокола помощником судьи Мещеряковой В.С.
рассматривает в судебном заседании с использованием системы веб-конференции заявление публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт"
к Финансовому управлению администрации Селемджинского района
заинтересованные лица: администрация Огоджинского сельсовета, Министерство финансов Амурской области
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А04-1505/2018 Арбитражного суда Амурской области
по иску публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт"
к муниципальному казенному учреждению "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области", администрации Селемджинского района
третье лицо: администрация Огоджинского сельсовета
о взыскании задолженности 1 773 170 руб. 94 коп.
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" (ОГРН 1072721001660, ИНН 2723088770, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Тигровая, д. 19; далее - ПАО "ДЭК") обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области" (ОГРН 1022801007008, ИНН 2825001337, адрес: 676560, Амурская область, Селемджинский район, пгт. Экимчан, пер. Цыпенко, д. 4; далее - МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области") о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А04-1505/2018 Арбитражного суда Амурской области.
К участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Огоджинского сельсовета (ОГРН 1022801006821, ИНН 2825000453, адрес: 676567, Амурская область, Селемджинский район, с. Огоджа, ул. Садыкова, д. 1), Министерство финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618, адрес: 675023, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 135).
Доводы заявителя основаны на положениях Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), разъяснениях, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление о компенсации).
Администрация Селемджинского района Амурской области и МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области" в отзывах на заявление указали на то, что указанное заявление должно быть предъявлено к администрации Огоджинского сельсовета.
Министерство финансов Амурской области в отзыве на заявление ПАО "ДЭК" сообщило о том, что оно не является заинтересованным лицом по данному судебному делу и не может отвечать по обязательствам должника по исполнительному листу серии ФС N 025600073, не является лицом, на которое возложено исполнение решения Арбитражного суда Амурской области от 20.12.2018.
Представитель ПАО "ДЭК", принявший участие в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание), изложил свою позицию относительно доводов, изложенных в заявлении, дав свои пояснения.
Иные лица, участвующие в настоящем деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети интернет, явку представителей в суд округа не обеспечили.
Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Дальневосточного округа установил следующее.
Решением от 20.12.2018 по делу N А04-1505/2018 Арбитражного суда Амурской области с администрации Огоджинского сельсовета в пользу ПАО "ДЭК" взыскана задолженность в размере 1 773 170 руб. 94 коп., выдан исполнительный лист серии ФС N 025600073 от 24.12.2018, который направлен для исполнения в МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области" и вручен 23.01.2019.
24.04.2019 МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области" направило в адрес ПАО "ДЭК" уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа и об истечении трехмесячного срока, предусмотренного законодательством для исполнения судебного акта.
27.05.2019 ПАО "ДЭК" направило в адрес МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области" требование о соблюдении норм бюджетного законодательства в отношении исполнительного листа серии ФС N 025600073 от 24.12.2018.
В связи с отсутствием ответа, ПАО "ДЭК" 13.08.2019 повторно направило в адрес МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области" требование об исполнении судебного акта.
В ответ на указанное требование МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области" 20.08.2019 сообщило о том, что расходные операции по лицевым счетам администрации Огоджинского сельсовета приостановлены, производится частичная оплата другого исполнительного листа и платежных документов, предусматривающих перечисление денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов, а также проинформировало о том, что погашение исполнительного листа в пользу ПАО "ДЭК" будет производиться после полного погашения исполнительного листа в пользу ООО "Росса" в порядке очередности, согласно даты поступления.
11.09.2019 ПАО "ДЭК" обратилось в Прокуратуру Селемджинского района с заявлением, в котором просило провести проверку на предмет соблюдения норм действующего законодательства при исполнении исполнительного листа.
В результате проведенной Прокуратурой Селемджинского района проверки установлено, что администрация Огоджинского сельсовета 20.08.2019 обращалась к Главе Селемджинского района и в МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области" с запросом о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа.
В ответ на указанный запрос МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области" 22.08.2019 сообщило, что бремя исполнения исполнительного документа ложится на администрацию Огоджинского сельсовета.
27.12.2019 ПАО "ДЭК" направило МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области" запрос о мерах предпринятых для исполнения судебного акта.
24.01.2020 ПАО "ДЭК" направило МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области" очередной запрос о выделении должнику дополнительных лимитов бюджетных обязательств, в ответ на который последнее письмом от 25.02.2020 сообщило об исполнении местных бюджетов органами самоуправления самостоятельно.
Неисполнение решения от 20.12.2018 по делу N А04-1505/2018 Арбитражного суда Амурской области в установленный срок послужило основанием для обращения ПАО "ДЭК" в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением, в котором за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта просит присудить ему компенсацию в размере 99 661 руб. 92 коп., а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины.
Рассмотрев доводы ПАО "ДЭК", Арбитражный суд Дальневосточного округа счел заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 АПК РФ).
Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи 222.1 АПК РФ).
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).
В пункте 19 Постановления о компенсации разъяснено, что для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Суд округа установил, что срок для исполнения судебного акта в рассматриваемом случае начал исчисляться с 21.01.2018 и истек 22.04.2019.
Согласно части 2 статьи 222.8 АПК РФ и абзацу первому пункта 40 Постановления о компенсации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя из доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а также из достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта и общей продолжительности неисполнения судебного акта.
В соответствии с пунктом 46 Постановления о компенсации действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета.
В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации, присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Суд округа установил, что направленный для исполнения исполнительный лист серии ФС N 025600073 от 24.12.2018 вручен МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области" 23.01.2019.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления о компенсации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
В отношении разумного срока исполнения судебного акта, Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что задержка менее чем в год в исполнении решения о присуждения денежной выплаты в принципе совместима с Конвенцией, тогда как более длительная задержка на первый взгляд представляется неразумной. Однако эта презумпция может быть отклонена при наличии особых обстоятельств и с надлежащим учетом вышеупомянутых критериев "разумности" (постановление от 01.07.2014 по делу "Герасимов и другие (Gerasimov and Others) против Российской Федерации", § 169).
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд округа пришел к выводу о том, что общая продолжительность неисполнения решения от 20.12.2018 по делу N А04-1505/2018 Арбитражного суда Амурской области, исчисляемая с даты поступления в МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области" исполнительного листа (23.01.2019), на 19.05.2020 составила более 1 года.
Такой срок исполнения судебного акта окружной суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.
Так, Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Финансовые трудности, испытываемые государством, не должны препятствовать заявителю получить причитающиеся ему денежные суммы, присужденные в результате судебного разбирательства. Та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции (постановления: по делу "Бурдов (Burdov) против России" от 07.05.2002 - жалоба N 59498/00, § 35; по делу "Кукало (Kukalo) против Российской Федерации" от 03.11.2005 - жалоба N 63995/00, § 49; по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) от 15.01.2009 - жалоба N 33509/04, § 70).
Таким образом, исходя из недостаточности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебных актов действий администрации и общей продолжительности неисполнения судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа счел установленным нарушение права ПАО "ДЭК" на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.
В статье 2 Закона о компенсации определено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме (часть 1). Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2).
Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Суд кассационной инстанции принял во внимание то обстоятельство, что администрация не приняла достаточных и разумных мер для формирования бюджета сельского поселения на 2019, 2020 годы надлежащих доказательств формирования бюджета с учетом необходимости исполнения от 20.12.2018 по делу N А04-1505/2018 Арбитражного суда Амурской области, в деле не имеется.
Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении о компенсации, практику Европейского суда по правам человека, исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наступления для заявителя негативных последствий в связи с этим нарушением, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения ПАО "ДЭК" компенсации в сумме 50 000 руб., в удовлетворении остальной части заявления о присуждении компенсации следует отказать.
В силу пункта 4 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно части 3 статьи 4 данного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с администрации Огоджинского сельсовета.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления ПАО "ДЭК" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 6 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" относятся на администрацию Огоджинского сельсовета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
РЕШИЛ:
Заявление публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения от 20.12.2018 по делу N А04-1505/2018 Арбитражного суда Амурской области в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с администрации Огоджинского сельсовета в пользу публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 20.12.2018 по делу N А04-1505/2018 Арбитражного суда Амурской области, расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 6 000 руб.
Выплату произвести на расчетный счет публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" N 40702810303010113398, наименование банка: Дальневосточный банк ПАО "Сбербанк России" г. Хабаровск, ИНН 7707083893, КПП 272202001, БИК 040813608, корр.счет 30101810600000000608 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий судья Я.В. Кондратьева
Судьи Г.А. Камалиева
И.В. Лазарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
