Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 июля 2020 года №Ф03-2399/2020, А37-363/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N А37-363/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М.
при участии:
от муниципального бюджетного учреждения "Северо-Эвенский обслуживающий центр" Северо-Эвенского городского округа: представитель не явился;
от Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа Магаданской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального бюджетного учреждения "Северо-Эвенский обслуживающий центр" Северо-Эвенского городского округа
на решение от 31.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020
по делу N А37-363/2019 Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению муниципального бюджетного учреждения "Северо-Эвенский обслуживающий центр" Северо-Эвенского городского округа (ОГРН 1164910050073, ИНН 4903003151, адрес: 686430, Магаданская обл., Северо-Эвенский р-н, пгт Эвенск, ул. Победы, д. 24, офис 1)
к Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (ОГРН 1174910001420, ИНН 4903003218, адрес: 686430, Магаданская обл., Северо-Эвенский р-н, пгт Эвенск, ул. Мира, д. 1)
о признании незаконным и отмене представления
УСТАНОВИЛ:
муниципальное бюджетное учреждение "Северо-Эвенский обслуживающий центр" Северо-Эвенского городского округа (далее - МБУ "Северо-Эвенский обслуживающий центр", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (далее - контрольно-счетная палата) от 14.02.2019 N 10.
Решением суда от 31.12.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020, в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе учреждения, полагающего, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем заявитель просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Магаданской области.
В кассационной жалобе приведены доводы о том, что контрольно-счетная палата не доказала наличие нарушений, вмененных учреждению и факт неэффективного расходования средств местного бюджета. По мнению заявителя жалобы, представление не соответствует требованиям законности, конкретности и исполнимости, не содержит четких и законных указаний на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу.
Контрольно-счетная палата в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, предлагает жалобу оставить без удовлетворения, судебные акты - без изменения как законные и обоснованные.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.
Как следует из материалов дела, учредителем (собственником) имущества МБУ "Северо-Эвенский обслуживающий центр" выступает муниципальное образование "Северо-Эвенский городской округ", а источником формирования его финансовых ресурсов являются субсидии из бюджета муниципального образования "Северо-Эвенский городской округ"; учреждение является объектом внешнего муниципального контроля.
Контрольно-счетной палатой в соответствии с планом работы на 2018 год и на основании обращения Врио главы администрации Северо-Эвенского городского округа в отношении МБУ "Северо-Эвенский обслуживающий центр" проведено контрольное мероприятие "Проверка финансово-хозяйственной деятельности за период 2017 - 8 месяцев 2018", в ходе которого установлены бюджетные нарушения, нецелевое, неправомерное и неэффективное использование средств, нарушение трудового законодательства, Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, о чем составлен акт от 14.01.2019 с отражением выявленных нарушений.
По результатам проверки в адрес МБУ "Северо-Эвенский обслуживающий центр" выдано представление от 14.02.2019 N 10 об устранении нарушений требований законодательства, в котором указаны мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, обязательные для исполнения.
В числе конкретных мер и решений предлагается следующее.
Представлять отчет об исполнении муниципального задания за финансовый год в соответствии с пунктом 41 Постановления администрации Северо-Эвенского городского округа от 20.01.2016 N 10-па "О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Северо-Эвенского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания". Срок исполнения - постоянно.
План финансово-хозяйственной деятельности составлять, вносить изменения в соответствии с Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения". Срок исполнения - постоянно.
Разработать порядок создания, хранения, использования, восполнения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Создать резервы материального запаса согласно пункту 3 Постановления администрации Северо-Эвенского городского округа от 21.06.2016 N 291-па о порядке создания, хранения, использования, восполнения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования "Северо-Эвенский городской округ". Срок исполнения - до 15.03.2019.
Заполнение, ведение, регистрацию путевых листов производить в соответствии с приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов". Срок исполнения - постоянно.
Привести приказы о нормах расхода топлива и смазочных материалов в соответствие с Распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 N АМ-23-р "О введении в действие Методических рекомендаций "Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте". Срок исполнения - до 15.03.2019.
Производить списание ГСМ в бухгалтерском учете согласно Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 16.12.2010 N 174н. Срок исполнения - постоянно.
Направление работников в служебные командировки и расчет компенсации при увольнении осуществлять в соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 4 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы". Срок исполнения - постоянно. Доначислить сотрудникам Волникову А.А. и Степанову А.А заработную плату. Излишне выплаченные денежные средства в размере 27, 7 тыс. руб. восстановить в бюджет. Срок исполнения - до 15.03.2019.
Производить начисление заработной платы работникам на основании приложения N 4 Положение по оплате труда работников МБУ "Северо-Эвенский обслуживающий центр" Северо-Эвенского городского округа к коллективному договору между работодателем и работником на 2016-2019 (с изменениями от 01.04.2017), руководителю, главному бухгалтеру в соответствии с постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 17.05.2018 N 217-па. Срок исполнения - постоянно. Восстановить в бюджет округа неправомерные выплаты по оплате труда в размере 499, 8 тыс. руб. Срок исполнения - до 15.03.2019.
Бухгалтерский учет, отчетность вести в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Приказами Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н, от 30.03.2001 N 26н "ПБУ 6/01". Формировать бюджетную отчетность в соответствии с Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 N 33н. Срок исполнения - постоянно.
Открыть в УФК по Магаданской области лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными бюджетным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий на иные цели, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 N 21н. Срок исполнения - до 15.03.2019.
Провести служебную проверку в отношении лиц, за которыми закреплен нерабочий автотранспорт. Принять меры к восстановлению и приведению к техническому состоянию. В случае установления признаков административного или уголовного правонарушения материалы направить в правоохранительные органы. Срок исполнения - до 15.03.2019.
Расходы на общую сумму 3 203, 3 тыс. руб., имеющие признаки нецелевого использования бюджетных средств, предусмотренные пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) подлежат возмещению в бюджет округа. Срок исполнения - до 15.03.2019.
Общая сума нарушений, выявленных при проверке, составила 4 013,2 тыс. руб., в том числе: нецелевое - 3 203,3 тыс. руб.; неправомерное использование - 809,9 тыс. руб., подлежащие возмещению в бюджет округа.
Не согласившись с вынесенным представлением, учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 265, 268.1, 270.2 БК РФ, положениями Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), Положением "О Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского городского округа Магаданской области", утвержденного решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 22.03.2017 N 170, Стандартом финансового контроля Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа "Общие правила проведения контрольного мероприятия", утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной палаты от 23.07.2017 N 15 (далее - Стандарт финансового контроля), суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемое представление выдано в пределах предоставленных контрольно-счетной палате полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.
Согласно пункту 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом.
Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Законом N 6-ФЗ.
В части 1 статьи 34 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что структура органов местного самоуправления включает, в том числе, и контрольно-счетный орган муниципального образования.
Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Законами N 6-ФЗ и N 131-ФЗ, БК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Закона N 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона N 6-ФЗ целью данного закона является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.
В силу части 2 статьи 2 Закона N 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Законом N 131-ФЗ, БК РФ, данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно частям 2, 4 статьи 3 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
В части 2 статьи 9 Закона N 6-ФЗ приведены основные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования.
В статье 10 Закона N 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
На основании части 1 статьи 16 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Рассматривая вопрос о законности оспариваемого представления, суды первой и апелляционной инстанций установили, что контрольно-счетная палата в рамках реализации предоставленных ей законом полномочий проверила финансово-хозяйственную деятельность МБУ "Северо-Эвенский обслуживающий центр" за период 2017 - 8 месяцев 2018", проверкой установлены бюджетные нарушения, нецелевое, неправомерное и неэффективное использование средств, нарушение трудового законодательства, Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, о чем составлен акт от 14.01.2019 и выдано оспариваемое представление.
На основании исследования и оценки представленных в материалы дела документов в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суды двух инстанций поддержали выводы контрольно-счетной палаты, изложенные в представлении, как основанные на анализе фактических данных и полученной информации в соответствии с нормами действующего законодательства и утвержденного Стандарта финансового контроля.
При этом общая часть представления содержит подробное описание бюджетных нарушений и недостатков, которые являются следствием нарушения не только бюджетного законодательства, что не является нарушением закона и не влечет недействительность представления и результатов проверки.
Как обоснованно указали суды, содержание оспоренного представления свидетельствует о наличии реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленные нарушения. Оно соответствует нормам действующего законодательства.
Формулировки, примененные контрольно-счетной палатой в представлении, соответствуют части 1 статьи 16 Закона N 6-ФЗ, поэтому возможность по выработке конкретных мер и действий, принимаемых по результатам рассмотрения представления, предоставлена учреждению, а представление является исполнимым, содержит законные требования.
Приведенные обществом в кассационной жалобе доводы направлены исключительно на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Таким образом, основания для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 31.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 по делу N А37-363/2019 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Е.П. Филимонова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка