Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: Ф03-2374/2020, А73-15341/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N А73-15341/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой
судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от истца: закрытого акционерного общества "Аквилон" - Хуртин В.А., представитель по доверенности б/н от 02.12.2019
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Аквилон"
на решение от 28.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020
по делу N А73-15341/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску закрытого акционерного общества "Аквилон"
к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска
третье лицо: департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска
об обязанности утвердить схему раздела земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество "Аквилон" (ОГРН 1022700525253, ИНН 2727019008, адрес: 680011, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, 17, офис 604, далее - ЗАО "Аквилон", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66, далее - ДМС, департамент, ответчик) об обязанности утвердить схему раздела земельного участка.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - департамент архитектуры).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020, в иске отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ЗАО "Аквилон" просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В жалобе заявитель указывает на то, что ссылка департамента при возврате его заявления об утверждении схемы на отсутствие полномочий не соответствует закону и необоснованна.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в жалобе, дав суду свои пояснения, из которых следует, что фактически уполномоченным органом не было принято решение, предусмотренное пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с чем заявитель не может реализовать свои права на раздел земельного участка в пределах его границ.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
По материалам дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, распоряжением Правительства Хабаровского края от 04.06.2012 N 319-рп ЗАО "Аквилон" предварительно согласовано место размещения комплекса административных зданий на земельном участке площадью 79 487 кв.м в Индустриальном районе г. Хабаровска и утвержден прилагаемый акт выбора земельного участка.
Между министерством имущественных отношений Хабаровского края (арендодатель) и ЗАО "Аквилон" (арендатор) 03.07.2012 заключен договор аренды N 11089 в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050707:11, площадью 79 487 кв.м в Индустриальном районе г. Хабаровска, для размещения комплекса административных зданий, сроком действия по 03.07.2015.
Земельный участок передан арендатору по акту от 03.07.2012.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 24.01.2014 N 257 обществу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для использования под объект обслуживания автомобилей.
С 01.03.2015 арендодателем по договору является департамент (соглашение от 12.05.2015 к договору).
На земельном участке построен объект капитального строительства - здание площадью 1014 кв.м, принадлежащее на праве собственности истцу, и размещены два объекта незавершенного строительства площадью 860.6 кв.м и 515.1 кв.м, соответственно.
13.10.2015 ЗАО "Аквилон" обратилось в департамент архитектуры с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на которое письмом от 15.10.2015 последний сообщил, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050707:11, площадью 79 487 кв.м образован и не подлежит уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; предоставлен обществу на праве аренды для размещения комплекса административных зданий; департамент архитектуры в соответствии с нормативно-правовыми актами осуществляет подготовку актов администрации города Хабаровска по образованию (раздел, объединение) и уточнению границ земельных участков из состава муниципальных земельных участков или земельных участков, входящих в состав земель не разграниченной собственности, для дальнейшей реализации под строительство капитальных объектов путем проведения аукционов.
19.12.2017 истец обратился в ДМС с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объект обслуживания автомобилей, на которое в письме от 16.01.2018 последний указал, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена путем раздела, так как согласно полномочиям департамента схема расположения земельного участка утверждается путем раздела земельного участка для дальнейшей реализации под строительство капитальных объектов путем проведения аукционов.
27.03.2019 общество вновь обратилось к ответчику об утверждении схемы деления используемого земельного участка на 7 участков с назначением для размещения комплекса административных зданий, на которое письмом от 01.04.2019 N 14-08/3642 заявителю разъяснено, что в соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 11.03.2015 N 820, ДМС обладает правом утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участок на кадастровом плане территории для целей дальнейшего предоставления земельною участка без проведения торгов в аренду, собственность за плату, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование в случае, если на таком земельном участке расположено здание, сооружение.
Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050707:11, в отношении которого поступило обращение об утверждении схемы раздела земельного участка, предоставлен согласно распоряжению министерства имущественных отношений Хабаровского края от 03.07.2012 N 934 ЗАО "Аквилон" для размещения комплекса административных зданий.
Таким образом, ДМС не наделен полномочиями по утверждению схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050707:11 с сохранением назначения с целью строительства.
В связи с тем, что земельные участки, обозначенные на схеме, предстоит образовать согласно требованиям статьи 39.14 ЗК РФ до утверждения схемы расположения земельных участков, департамент рекомендовал соблюсти процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, обратившись в департамент архитектуры.
Поскольку поступившие документы не соответствуют требованиям пунктов 2.5 и 2.6 Административного регламента, то ответчик их возвратил без исполнения.
Полагая, что уполномоченный орган не исполнил возложенную на него обязанность по разделу земельного участка в порядке пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050707:11, площадью 79 487 кв.м предоставлен ЗАО "Аквилон" в аренду по договору от 03.07.2012 N 11089 для строительства комплекса административных зданий.
Как уже было отмечено, на этом земельном участке арендатором построен объект капитального строительства - здание площадью 1014 кв.м, принадлежащее ему на праве собственности, и размещены два объекта незавершенного строительства площадью 860.6 кв.м и 515.1 кв.м, соответственно.
Общество, обращаясь с заявлением в ДМС об утверждении схемы расположения земельных участков, по сути преследует цель разделить существующий земельный участок на семь самостоятельных участков с назначением "под комплекс административных зданий" для формирования земельных участков под здание, объекты незавершенного строительства - 3, новые планируемые объекты строительства - 3, дорогу между формируемыми участками - 1.
Как установлено судами, согласно представленному в материалы дела разрешению на строительство N RU 273011000-192/12 площадь застройки составляет 843 кв.м, 1046 кв.м и 679 кв.м. Следовательно, указанная в полученном разрешении на строительство площадь застройки практически реализована.
Из представленной схемы раздела земельного участка следует, что на 4 формируемых участках какие-либо объекты, принадлежащие истцу, отсутствуют, в связи с чем формирование земельных участков с назначением использования "под комплекс административных зданий" не соответствует целевому назначению образуемых при разделе участков в части размещения дороги и объектов нового строительства, целевое назначение которых истцом не указано.
Разделение земельного участка предполагает необходимость заключения договора аренды в отношении вновь образуемых земельных участков, в этой связи суды пришли к выводу, что утверждение предложенной истцом схемы раздела земельного участка противоречит действующему на момент рассмотрения иска законодательству о порядке предоставления земельных участков под строительство.
Согласно пункту 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В этой связи указание истца на то, что он просит разделить земельный участок "под комплекс административных зданий" в тех же границах и ранее предоставленный в аренду земельный участок продолжит свое существование как объект прав при формировании и наличии вновь образованных земельных участков не имеет правового смысла.
Судами констатировано, что права аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050707:11 не прекращены, при этом ЗАО "Аквилон" не доказало наличие каких-либо препятствий для получения разрешения на строительство новых объектов.
Поскольку общество не предоставило доказательств нарушения его прав в рассматриваемой ситуации, то суды не усмотрели оснований для удовлетворения иска в целях побуждения ДМС утвердить предлагаемую заявителем схему раздела земельного участка.
Доводы общества, приведенные в кассационной жалобе, со ссылкой на положения пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ по непринятию уполномоченным органом соответствующего решения подлежат отклонению кассационной коллегией.
Данной нормой права предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.
Действительно, на заявление общества от 27.03.2019 ДМС письмом от 01.04.2019 N 14-08/3642 возвратил документы без исполнения с подробным обоснованием этому. Вместе с тем заявитель не лишен был возможности данный возврат оспорить в установленном порядке, однако реализовал свои права путем подачи настоящего иска. Как следствие этому, суды проверили наличие у департамента оснований в рассматриваемом случае утвердить испрашиваемую схему раздела земельного участка и в результате изложенных обстоятельств такую возможность не установили.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
С учетом изложенного основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 28.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020 по делу N А73-15341/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
