Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-2332/2020, А51-21209/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N А51-21209/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель не явился;
от арбитражного управляющего Саломатиной Светланы Юрьевны: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Саломатиной Светланы Юрьевны
на решение от 15.01.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020
по делу N А51-21209/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес: ул. Посьетская, д. 48, г. Владивосток, Приморский край, 690090)
к арбитражному управляющему Саломатиной Светлане Юрьевне
о привлечении к административной ответственности
установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее -управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Саломатиной Светланы Юрьевны (далее - арбитражный управляющий, Саломатина С.Ю.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.
Определением арбитражного суда от 19.11.2019 в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.01.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020, Саломатина С.Ю. привлечена к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационным жалобам арбитражного управляющего полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, являются незаконными и необоснованными, в связи с чем просит их изменить в части выбора меры административного наказания и назначит ей наказание в виде предупреждения.
В обоснование своей позиции, Саломатина С.Ю. указывает, что сведения о признании гражданина Цой В.С. банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина было своевременно включено в ЕФРСБ, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.202 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) указанные сведения направляются конкурсным управляющим для опубликования не позднее чем через 10 дней с даты своего утверждения, таким образом выводы судов о том, что сведения о признании гражданина банкротом и о введении в отношении него процедуры реализации имущества граждан подлежит включению в ЕФРСБ в течении 3 рабочих дней с даты вынесения арбитражным судом соответствующего решения, основаны на неверном толковании норм материального права; в рассматриваемой ситуации последним днем для срока опубликования в ЕФРСБ сообщения о признании Цой В.С. банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина является 23.04.2018. Приводит доводы о том, что несвоевременное включение в ЕФРСБ сообщения о прекращении конкурсного производства в отношении ООО "Кедр", а также сведений о результатах данной процедуры, было допущено Саломатиной С.Ю. неумышленно, помимо ее воли, вследствие технической ошибки и было добровольно устранено до завершения рассмотрения настоящего дела по существу и решения вопроса о привлечении ее к административной ответственности. Считает, что назначенное арбитражным судом наказание не соответствует характеру и тяжести совершенного административного правонарушения; при назначении административного наказания арбитражный суд должен был избрать самый мягкий вид наказания - предупреждение, поскольку из всех вменяемых арбитражному управляющему нарушений свое подтверждение нашло только одно нарушение, при этом которое характеризуется крайней низкой степенью общественной опасности.
Управление отзыв на кассационную жалобу не представило.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, рассмотрев обращение Козыревой И.И. и прилагаемые к нему материалы, а также информацию, содержащеюся в судебных актах по делам о несостоятельности (банкротстве) А51-25192/2017, А51-10011/2015, А51-8414/2016, а также сведения, размещенные в ЕФРСБ, в печатном издании газете "Коммерсантъ" в отношении арбитражного управляющего Саломатиной Светланы Юрьевны в ходе процедуры банкротства Цой Вячеслава Сергеевича, ООО "Компания "Дебют" и ООО "Кедр", управлением определением от 04.09.2019 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования N 00552519 в отношении арбитражного управляющего Саломатиной Светланы Юрьевны.
В ходе проверки административным органом установлено, что открытое акционерное общество "Колхоз им. Бекерева" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании Цой Вячеслава Сергеевича (ИНН 250805535609) несостоятельным (банкротом), решением суда от 10.04.2018 (резолютивная часть от 10.04.2018) по делу N А51-25192/2017 гр. Цой B.C. признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утверждена Саломатипа Светлана Юрьевна член Некоммерческого партнерства - Союз "Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих "Альянс управляющих". Сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гр. Цой B.C. должны быть включены в ЕФРСБ не позднее 13.04.2018.
При мониторинге интернет - сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина Цой B.C. включено в ЕФРСБ 23.04.2018 сообщением N 2642589, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (далее - Приказ N 178)
При мониторинге официального издания газеты "Коммерсантъ" установлено, что сведения о введении реализации имущества гражданина в отношении гр. Цой B.C. опубликованы 28.04.2018 (объявление N 77230325371 стр. 141), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ.
Общество с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Крепость-1" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью "Компания "Дебют" (ИНН 2540082114, ОГРН 1022502262529) (далее - ООО "Компания "Дебют", должник) несостоятельным (банкротом), определением суда от 12.08.2015 (резолютивная часть от 11.08.2015) по делу N А51-10011/2015 в отношении ООО "Компания "Дебют" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждена Саломатина Светлана Юрьевна.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.12.2015 (резолютивная часть от 22.12.2015) по делу N А51-10011/2015 ООО "Компания "Дебют" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Саломатин Александр Александрович член Некоммерческого партнерства - Союз "Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональная арбитражных управляющих "Альянс Управляющих".
Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.04.2016 (резолютивная часть от 29.03.2016) по делу N А51-10011/2015 Саломатин Александр Александрович от обязанностей конкурсного управляющего ООО "Компания "Дебют" освобожден, конкурсным управляющим утверждена Саломатина Светлана Юрьевна.
При мониторинге общедоступной размещенной в ЕФРСБ информации управлением обнаружено, что сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "Компания "Дебют" от 06.07.2017 включено на сайт ЕФРСБ 26.02.2018 сообщение N 2488431, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 4 статьи 13 Закона N 127-ФЗ.
Федеральная налоговая служба обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью "Кедр" (ИНН 2539065932, ОГРН 1052504067439) (далее ООО "Кедр", должник) несостоятельным (банкротом), определением суда от 27.06.2016 (резолютивная часть от 21.06.2016) по делу N А51-8414/2016 в отношении ООО "Кедр" введена процедура - наблюдение, временным управляющим утвержден Саломатин Александр Александрович.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.11.2016 (резолютивная часть от 22.11.2016) по делу N А51-8414/2016 ООО "Кедр" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утверждена Саломатипа Светлана Юрьевна. Определением Арбитражного суда Приморского края от 21.03.2018 по делу N А51-8441/2016 конкурсное производство в отношении ООО "Кедр" завершено.
При мониторинге сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о результатах процедуры (отчет) конкурсным управляющим ООО "Кедр" Саломатиной С.Ю. в ЕФРСБ, в нарушение требований пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, не включено.
По факту выявленных нарушений 26.09.2019 управлением в отношении Саломатииой С.Ю. составлен протокол об административном правонарушении N 00412519, действия арбитражного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление административного органа и привлекая арбитражного управляющего к административной ответственности, пришел к выводу о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. При этом, установив, что сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "Компания "Дебют" от 26.02.2018 N 2488431 ошибочно опубликовано арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ, поскольку фактически собрание кредиторов на указанную дату не назначалось и не проводилось, а из текста сообщения видно, что в нем содержится информация о проведении собрания кредиторов иного юридического лица - ООО "СВИТ", суд пришел к выводу, что по данному эпизоду оснований для привлечения арбитражного управляющего по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не имеется.
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях Саломатиной С.Ю. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, установил, что обязанность по опубликованию в газете "Коммерсантъ" сообщения о признании Цой B.C. банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина исполнена арбитражным управляющим в установленные законом сроки и пришел к выводу, что по рассматриваемому эпизоду отсутствуют основания для привлечения арбитражного управляющего по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Соглашаясь с выводами судов нижестоящих инстанций о наличии в действиях Саломатиной С.Ю. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа исходит из следующего.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества.
В силу абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные Законом о банкротстве функции.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).
Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В силу пункта 3 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ порядок включения сведений, указанных в пункте 2 названной статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.
Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Порядка N 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Из разъяснений пункта 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" следует, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гр. Цой B.C. должны быть включены в ЕФРСБ не позднее 13.04.2018, однако такое сообщение включено в ЕФРСБ 23.04.2018, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3.1 Порядка N 178, а также, что сообщение о результатах процедуры (отчет) конкурсным управляющим ООО "Кедр" Саломатиной С.Ю. в ЕФРСБ, в нарушение требований пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, не включено.
Доводы заявителя жалобы о том, что сведения о признании гр. Цой В.С. банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина было своевременно включено ей в ЕФРСБ, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве указанные сведения направляются конкурсным управляющим для опубликования не позднее чем через 10 дней с даты своего утверждения, отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неверном понимании норм права.
Судами с учетом положений статей 1.5, 2.1, 2.2 КоАП РФ правомерно признана доказанной вина арбитражного управляющего в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку у него имелась реальная возможность соблюдения установленных Законом о банкротстве требований.
Доказательств, подтверждающих принятие Саломатиной С.Ю. всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у нее реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.
Таким образом, правильно применив нормы законодательства о банкротстве, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, предыдущие судебные инстанции верно указали на доказанность в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. назначено в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Приведенный в кассационной жалобе довод о малозначительности административного правонарушения судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции, что также отмечено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71).
Также суды обоснованно отклонили возможность применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.
В целом доводы кассационной жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, не подтверждают неправильного применения судами норм права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, поэтому в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Поскольку при подаче кассационной жалобы на решение по делу о привлечении к административной ответственности и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, уплата государственной пошлины не предусмотрена, уплаченная арбитражным управляющим государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 15.01.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 по делу N А51-21209/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Саломатиной Светлане Юрьевне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 14.05.2020.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
