Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: Ф03-2309/2020, А51-17830/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N А51-17830/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2020 года
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой
судей С.И. Гребенщикова, М.Ю. Бурловой-Ульяновой
при участии:
представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СпецТехГруп"
на решение от 30.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020
по делу N А51-17830/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СпецТехГруп"
к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края третьи лица: департамент градостроительства Приморского края, администрация Анучинского муниципального района, администрация Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края
о признании незаконным решения от 27.06.2019 N 20/19113
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СпецТехГруп" (ИНН 2501015139, ОГРН 1102501000360, адрес (местонахождение): 692346, Приморский край, с. Таежка, ул. Садовая, 14 А; далее - ООО "СпецТехГруп", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент), оформленного письмом от 27.06.2019 N 20/19113, об отказе в переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:01:020201:1001, площадью 319233 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: добыча торфа на месторождении "таежное", из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения"; об обязании принять акт о переводе данного земельного участка.
Определениями суда от 11.09.2019, от 25.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены: департамент градостроительства Приморского края, администрация Анучинского муниципального района, администрация Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
На стадии апелляционного производства суд в связи с принятием администрацией Приморского края постановления от 20.08.2019 N 547па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края" удовлетворил ходатайство министерства земельных и имущественных отношений Приморского края согласно части 1 статьи 124 АПК РФ об изменении наименования ответчика.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 (с учетом дополнительного постановления от 18.03.2020, вынесенного в порядке статьи 178 АПК РФ) указанное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО "СпецТехГруп" просит принятые судебные акты отменить в связи с несогласием с выводами судов, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
В обоснование жалобы общество приводит доводы о том, что законодательно установлено два варианта изменения целевого назначения земель: внесение изменений в документы территориального планирования либо путем заявления ходатайства о переводе при наличии условий, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ). Поскольку самостоятельно решить вопрос об изменении в документы территориального планирования ввиду наличия на это компетенции органа местного самоуправления общество не могло, оно воспользовалось установленной законом возможностью подачи заявления о переводе при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края представило отзыв, в котором просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебное заседание определением от 23.06.2020 по правилам статьи 158 АПК РФ откладывалось до 14 часов 50 минут 20.07.2020. Определением от 17.07.2020 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи С.Н. Новиковой, участвовавшей 23.06.2020 в рассмотрении кассационной жалобы, на судью М.Ю. Бурлову-Ульянову.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.06.2012 между администрацией Анучинского муниципального района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Чикалиным А.Э. заключен договор аренды N 103 в отношении земельного участка площадью 319 233 кв.м, расположенного примерно в 820 м на северо-восток от жилого дома по адресу: Приморский край, Анучинский район, с. Таежка, ул. Советская, д. 2, разрешенное использование: добыча торфа на месторождении "Таежное", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, сроком до 26.05.2031.
Приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 01.07.2013 N 104 ООО "СпецТехГруп" выдана лицензия на пользование недрами АНУ 00705 ОЩ с целевым назначением и видами работ: добыча торфа на месторождении "Таежное" участок "Таежка 1" и участок "Таежка 2".
В связи с переоформлением лицензии на право пользования недрами АНУ N 00673 ОЩ, выданной предпринимателю, 26.09.2014 между индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Чикалиным А.Э. и ООО "СпецТехГруп" заключен договор перевода прав по договору аренды земельного участка от 01.06.2012 N 103.
01.04.2015 общество обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для добычи торфа на месторождении "Таежное".
Письмом от 22.04.2015 N 20/06/02-17/13515 департамент уведомил заявителя об изменении с 01.03.2015 порядка регулирования земельных отношений, согласно которому для перевода земельного участка из одной категории в другую необходимо обращаться в орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками - администрацию поселения Анучинского муниципального района, в границах которого расположен данный земельный участок.
В связи с чем 14.12.2015 арендатор направил в администрацию Анучинского муниципального района Приморского края аналогичное ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:01:020501:1001 из категории земель сельскохозяйственного назначения в испрашиваемую с приложением пакета документов.
Письмом от 21.12.2015 N 06-1766 администрация Анучинского муниципального района Приморского края уведомила общество о том, что поданное ходатайство передано для рассмотрения в Анучинское сельское поселение Анучинского муниципального района.
Письмом от 23.12.2015 N 502 администрация Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района отказала заявителю в названном ходатайстве. Отказ уполномоченного органа оспорен в судебном порядке и решением Арбитражного суда Приморского края от 06.06.2016 по делу N А51-5291/2016 признан незаконным, на администрацию Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ООО "СпецТехГруп" от 14.12.2015 в соответствии с требованиями Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ.
В дальнейшем администрация Анучинского муниципального района письмом от 15.08.2016 N 05-1709 направила обращение общества с пакетом приложенных к нему документов для рассмотрения в департамент, который принял решение об отказе в ходатайстве ввиду отсутствия документов, необходимых для принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую.
Общество 17.11.2016 повторно обратилось с заявлением в департамент, представив дополнительный пакет документов, по результатам рассмотрения которого письмом от 09.12.2016 N 20/06/02-24/42738 отказано заявителю в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в заявленную категорию ввиду несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2017 по делу N А51-3556/2017 ООО "СпецТехГруп" отказано в удовлетворении требования о признании незаконным названного решения.
20.06.2019 общество вновь обратилось с аналогичным ходатайством в департамент, по результатам рассмотрения которого уполномоченный орган письмом от 27.06.2019 N 20/19113 на основании части 3 статьи 4 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ отказал в переводе земельного участка из одной категории в другую.
ООО "СпецТехГруп", считая указанное решение уполномоченного органа незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2, 3 статьи 36).
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
На основании пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В пункте 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обусловлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.
В силу положений части 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В статье 1 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ указано, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, которые могут быть обжалованы в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ).
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случаях, предусмотренных в статье 4 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ:
1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций установили, что испрашиваемая цель перевода земельного участка с кадастровым номером 25:01:020201:1001 из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" обусловлена экономической целесообразностью использования данного земельного участка (добыча торфа) заявителем в его хозяйственной деятельности на основании выданной лицензии.
Отказывая на основании пункта 3 статьи 4 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в таком переводе земельного участка из одной категории в другую (письмо от 27.06.2019 N 20/19113) департамент сослался на схему территориального планирования Анучинского муниципального района, утвержденную решением Думы Анучинского муниципального района от 27.12.2012 N 332, согласно которой рассматриваемый участок расположен на территории, функционально отнесенной к категории земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), генеральный план Анучинского сельского поселения, утвержденный решением Думы Анучинского муниципального района от 03.12.2013 N 461-НПА, согласно которому земельный участок расположен: частично на территории, функционально отнесенной к "зоне прочих территорий земель сельскохозяйственного назначения"; частично на территории, функционально отнесенной к "зоне сельскохозяйственного использования (пашни)"; указав, что графические материалы схемы содержат информацию о наличии на рассматриваемой территории перспективного месторождения торфа, вместе с тем, мероприятие по размещению на земельном участке объекта по пользованию недрами (добыча торфа) местного значения вышеуказанными документами территориального планирования не предусмотрено. Таким образом, как установлено уполномоченным органом, испрашиваемое целевое назначение рассматриваемого земельного участка не соответствует документам территориального планирования.
В пункте 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) постановлено, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 9 ГрК РФ).
Из содержания пункта 3 статьи 9 ГрК РФ вытекает, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (пункт 1 статьи 18 ГрК РФ).
Суды, проанализировав названные выше документы (схему территориального планирования, генеральный план), согласились с установленным департаментом основанием для отказа в переводе указанного участка из существующей категории в испрашиваемую ввиду прямого запрета, регламентированного частью 3 статьи 4 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, поскольку в силу статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств приведения в соответствие документов территориального планирования и документации по планировке территории, необходимых для принятия уполномоченным органом решения о таком переводе земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Между тем желание общества осуществлять добычу полезных ископаемых на основании действующей лицензии не свидетельствует о наличии в рассматриваемой ситуации исключительного случая, установленного статьей 7 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, для перевода земельного участка из одной категории в другую.
В этой связи доводы ООО "СпецТехГруп", изложенные в кассационной жалобе, как основанные на неверном толковании приведенных норм права, подлежат отклонению кассационной коллегией.
Поскольку судами правильно применены нормы материального права, подлежащие применению к рассматриваемым отношениям сторон, установлены все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 30.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 по делу N А51-17830/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи С.И. Гребенщиков
М.Ю. Бурлова-Ульянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
