Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: Ф03-2305/2020, А24-8908/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N А24-8908/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Яшкиной Е.К.,
рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Вектор"
на решение от 21.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2020
по делу N А24-8908/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по иску государственного унитарного предприятия Камчатского края "Спецтранс" (ОГРН 1064101065005, ИНН 4101111674, адрес: 683032, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная, д. 32 А)
к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Вектор" (ОГРН 1164101057625, ИНН 4101177523, адрес: 683002, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Вольского, д. 32, поз. 29)
о взыскании долга и неустойки по договорам от 01.01.2019 N 26 и от 01.09.2018 N 26/К в размере 246 762,37 руб.
УСТАНОВИЛ:
государственное унитарное предприятие Камчатского края "Спецтранс" (далее - предприятие, ГУП "Спецтранс") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Вектор" (далее - общество, ООО УК "Вектор") о взыскании 246 762,37 руб., в том числе: 6 956,85 руб. долга по договору от 01.01.2019 N 26 за период с 01.01.2019 по 31.01.2019 и 960,05 руб. неустойки за период с 12.02.2019 по 14.11.2019; 232 797,72 руб. долга по договору от 01.09.2018 N 26/К за период с 01.02.2019 по 30.09.2019 и 6 047,75 руб. неустойки за период с 16.03.2019 по 14.11.2019, а также о взыскании неустойки по день фактической уплаты основного долга.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ.
Решением суда от 04.02.2020 (мотивированное решение составлено 21.02.2020 (судья Бляхер О.Н.), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2020 (судья Пяткова О.В.), исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО УК "Вектор" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и апелляционное постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы заявитель привел доводы об отсутствии законодательно установленной обязанности исполнителя коммунальных услуг заключать договор на содержание контейнерных площадок, учитывая, кроме всего прочего, что спорные контейнерные площадки не входят в состав общего имущества МКД; о направлении им в адрес истца мотивированного отказа от 01.02.2019 N 1 от подписания договоров; о принятии собственниками помещений решений о переходе на прямые расчеты с ГУП "Спецтранс" и, как следствие, об отсутствии обязанности ответчика оплачивать услуги истца по обращению с твердыми коммунальными услугами; о невозможности своевременного направления в суд отзыва на исковое заявление и обосновательных документов ввиду неосведомленности о судебном заседании; о неправомерном отказе апелляционным судом в приобщении дополнительных доказательств, имеющих существенное значение для рассматриваемого спора.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Проверив законность состоявшихся судебных актов в порядке, предусмотренном главой 29 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 этого же Кодекса, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.
Как установлено судами из материалов дела, 30.12.2016 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (уполномоченный орган) и МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Спецтранс" (в настоящее время - ГУП "Спецтранс") (региональный оператор) заключено соглашение N 273 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Камчатского края, по условиям которого истец наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Камчатского края в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Камчатском крае.
Согласно пункту 1.2 соглашения региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО по регулируемым тарифам в области обращения с ТКО, устанавливаемым Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края.
Пунктами 3.1, 3.5 соглашения установлено, что в обязанности регионального оператора входит осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов по форме и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение возложенных на себя обязательств ГУП "Спецтранс" обратилось к ООО УК "Вектор" (потребитель) с предложением заключить договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 N 26, а также договор на оказание услуг по санитарному содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов от 01.09.2018 N 26/К.
В соответствии с пунктом 1.1 договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 N 26 региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре (приложение N 1, N 2), и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение (далее - услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель - УК обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Порядок определения стоимости услуг определен в разделе 2 договора.
Из пункта 2.5 договора следует, что оплата по договору производится потребителем до 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом, основанием для расчетов по договору является акт выполненных работ в расчетном периоде, счет-фактура и счет на оплату, которые оформляются региональным оператором (пункт 2.12); потребитель - УК обязан до 01 числа месяца, следующего за расчетным, получить у регионального оператора счет на оплату, счет-фактуру, акт выполненных работ в расчетном периоде. В случае неполучения потребителем счета, счета-фактуры, акта выполненных работ до 10 числа месяца, следующего за расчетным, региональный оператор направляет документы в адрес потребителя способами, указанными в пункте 2.8 договора N 26 (пункт 2.7 договора).
В случае если потребитель - УК не согласен с объемом оказанных услуг, потребитель обязан оплатить стоимость неоспариваемой части в срок, установленный настоящим договором и направить региональному оператору обоснованный отказ от оспариваемой части объема услуг (пункт 2.10).
В соответствии с пунктом 2.13 договора в случае неполучения ответа в течение десяти рабочих дней со дня направления стороне акта сверки, акт выполненных работ считается согласованным и подписанным обеими сторонами.
Также истец обратился к ООО УК "Вектор" с предложением заключить договор на оказание услуг по санитарному содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов от 01.09.2018 N 26/К по условиям которого, исполнитель обязуется собственными силами и средствами оказывать услуги по санитарному содержанию контейнерных площадок для вывоза твердых коммунальных отходов, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги (пункт 1.1). Состав и периодичность, место (адресный список) оказания услуг определены в приложении N 1.
Согласно пунктам 2.1 - 2.3 договора цена договора составляет 1 617,06 руб. с НДС за 1 календарный месяц. Оплата производится по факту оказания услуг ежемесячно на основании акта оказания услуг, подписанного сторонами. Оплата осуществляется в течение 15 рабочих дней с момента подписания сторонами акта оказания услуг.
Несмотря на то, что подписанный со стороны ответчика экземпляр договоров в адрес ГУП "Спецтранс" возвращен не был, истцом были оказаны соответствующие услуги в период с 01.01.2019 по 31.01.2019 на сумму 6 956,85 руб. по договору от 01.01.2019 N 26, а также с 01.02.2019 по 30.09.2019 на общую сумму 232 797,72 руб.
Неоплата ООО "УК "Вектор" стоимости оказанных ГУП "Спецтранс" услуг, в том числе и после направленной в его адрес претензии от 17.10.2019, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования истца в полном объеме, судебные инстанции, руководствуясь нормами статей 420, 421, 426, 435, 438, главой 39 ГК РФ, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), признали направленные ответчику проекты договоров от 01.01.2019 N 26, от 01.09.2018 N 26/К заключенными ввиду публичного характера сделок. При этом суды констатировали, что предложенные истцом редакции договоров ответчиком региональному оператору не возвращены, а доказательств самостоятельного вывоза и утилизации ТКО ответчиком, равно как и заключения договоров с иной специализированной организацией ООО "УК "Вектор" не представлено.
Признав установленным факт оказания услуг по вывозу ТКО и санитарному содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО подтвержденным, в отсутствие доказательств, опровергающих таковые, а также наличия претензий по качеству со стороны ООО "УК "Вектор", суды пришли к выводу о возникновении у ответчика обязанности по оплате стоимости оказанных услуг в заявленном размере.
Между тем выводы судов об удовлетворении требований истца нельзя признать соответствующими нормам материального права и фактическим обстоятельствам спора.
На основании части 4 статьи 154, подпункта "ж" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах является одним из видов коммунальных услуг.
Согласно пункту 148 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.
Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с ТБО (пп. "б" пункта 148 (22) Правил N 354).
С учетом содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил N 354 исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать как региональный оператор по обращению с ТБО (статья 157.2 Жилищного кодекса РФ), так и управляющая организация, которая согласно пункту 148 (7) Правил оказывает услугу посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (по общему правилу).
В силу положений статьи 24.7 Закона об отходах, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Делая вывод о невозвращении ответчиком проектов подписанных проектов договоров и отсутствии мотивированного отказа ответчика от их подписания, а также признавая ответчика лицом, обязанным заключить публичный договор на оказание услуг по обращению с ТКО, суд первой инстанции оставил без внимания представленное в деле письмо ООО "УК "Вектор" от 01.02.2019 N 1 (л.д. 40 (обратная сторона) - 41), содержащее ссылку на отказ от заключения такого договора ввиду принятия собственниками МКД решения о заключении прямого договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Должной оценки на предмет соответствия действительности указанных в нем обстоятельств данный документ не получил и с позиций положений статьи 157.2 ЖК РФ, статьи 24.7 Закона об отходах, пункта 148 (3) Правил N 354 не проверялся, что ставит под сомнение вывод суда о наличии у ответчика статуса исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО, и, как следствие, о возникшей у ООО "УК "Вектор" обязанности по оплате стоимости оказанных истцом услуг.
Далее, договор на оказание услуг по санитарному содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО, проект которого был направлен ответчику, не является публичным и обязательным к заключению, а потому выводы суда о заключенности договора от 01.09.2018 N 26/К и о возложении на управляющую компанию обязанности по оплате стоимости оказанных услуг также нельзя признать правомерными.
При этом суд округа также считает необходимым отметить ошибочность вывода суда относительно отсутствия мотивированного отказа ответчика от заключения предложенного истцом проекта договора от 01.09.2018 N 26/К, поскольку, как отмечалось выше, в материалах дела имеется копия письма ООО "УК "Вектор" от 01.02.2019 N 1 (л.д. 40 (обратная сторона) - 41), отражающего позицию ответчика в отношении предложенного к заключению договора N 26/К.
Более того, в силу пункта 13 Постановления N 1156 (в редакции от 15.09.2018, действующей на момент направления ответчику проекта договора N 26/К (13.12.2018)), региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 13 Постановления N 1156 (в редакции от 15.12.2018) региональный оператор несет ответственность за обращения с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
В соответствии с положениями статьи 8 Закона об отходах с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора.
Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД.
Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.
В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный Постановлением N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг).
Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Исходя из вышеизложенных норм права, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В тоже время обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, в том числе по выкату контейнеров из мусороприемных камер до мест накопления ТКО, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, в том числе выкат контейнеров из мусороприемных камер до мест накопления ТКО, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в МКД.
Делая вывод о доказанности факта оказания услуг по обычной гражданско-правовой сделке об оказании услуг (в данном случае по санитарному содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО), судами с позиций вышеназванных норм права не выяснялся значимый для правильного разрешения спора вопрос о лице, обязанном содержать места накопления ТКО. Вопрос о том, находятся ли в составе общего имущества МКД, находящихся в управлении ответчика, места накопления ТКО (учитывая имеющееся в деле письмо ООО "УК "Вектор" от 01.02.2019) судами не исследован.
Между тем выяснение данных обстоятельств является важным для целей определения судами обязанного лица по содержанию мест накопления ТКО.
Равным образом судами не исследовался и не проверялся расчет стоимости оказанных (в случае подтверждения данного факта) истцом услуг по санитарному содержанию контейнерных площадок, учитывая, что данный вид услуг (исходя из вышепримененных норм права) не является для регионального оператора обязательным, и ответчик оспаривал правомерность начисления их стоимости как по размеру, так и по праву.
При таких обстоятельствах, поскольку судами не в полной мере исследованы значимые для дела обстоятельства, что могло привести к принятию неправильного решения по делу, обжалуемые судебные акты нельзя признать законными и обоснованными. В связи с этим решение и апелляционное постановление подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.
Для выяснения обстоятельств, обозначенных в настоящем постановлении, требуется исследование и оценка доказательств, установление всех имеющих значение для дела обстоятельств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, поэтому дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, установить все обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора по существу (наличие (отсутствие) у ответчика статуса исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО, определить лицо, обязанное содержать места накопления ТКО, установить имел ли место факт оказания истцом услуг по содержанию мест накопления ТКО, проверить расчет) и в зависимости от установленного принять судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 21.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2020 по делу N А24-8908/2019 Арбитражного суда Камчатского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.К.Яшкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
