Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: Ф03-2270/2020, А73-17283/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А73-17283/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Камалиевой Г.А.
судей Головниной Е.Н., Гребенщиковой В.А.
при участии:
от ООО "Авангард-ДВ": представитель не явился
от КГКУ "Служба заказчика Минстроя края": представитель не явился
от Комитета: Немиро Н.В., представитель по доверенности от 27.02.2019 N 4
рассмотрев в судебном заседании жалобу Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края
на определение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.06.2020 N Ф03-2270/2020 о прекращении производства по кассационной жалобе
по делу N А73-17283/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Авангард-ДВ"
к краевому государственному казенному учреждению "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края"
о признании сделки недействительной
Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-ДВ" (далее - ООО "Авангард-ДВ"; ОГРН 1092724007617, ИНН 2724135800, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Воронежская, д. 144, Литера К, оф. 21) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к краевому государственному казенному учреждению "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" (далее - КГКУ "Служба заказчика Минстроя края"; ОГРН 1022700928172, ИНН 2721093076, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, Амурский бульвар, д. 43) с иском о признании контракта от 07.08.2019 N 0122200002519003962-ЭОК недействительным на основании статьи 178 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) как заключенного под влиянием заблуждения, и на основании пункта 3 статьи 179 ГК РФ, как заключенного на крайне невыгодных условиях (кабальной сделкой).
Решением от 26.12.2019 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 решение от 26.12.2019 отменено. Контракт от 07.08.2019 N 0122200002519003962-ЭОК, заключенный между ООО "Авангард-ДВ" и КГКУ "Служба заказчика Минстроя края", признан недействительным.
Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - Комитет; ОГРН 1102721007322, ИНН 2721180057, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71, каб. 512) обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.06.2020 производство по кассационной жалобе Комитета на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 по делу N А73-17283/2019 Арбитражного суда Хабаровского края прекращено применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В жалобе Комитет просит указанное определение суда округа отменить, отменить, ссылаясь на необходимость возобновления производства по кассационной жалобе. По мнению заявителя жалобы, суд кассационной инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что судебный акт апелляционной инстанции не затрагивает его права и обязанности, поскольку определение исполнителя проводилось Комитетом посредством открытого конкурса в электронной форме. Полагает, что, признавая контракт недействительным, апелляционный суд создал необходимость повторного определения Комитетом исполнителя для обеспечения нужд края на выполнение проектных и изыскательских работ, при этом действия Комитета при проведении открытого конкурса в электронной форме будут оцениваться как неэффективные, поскольку государственные нужды длительное время остаются неудовлетворенными. Со ссылками на Положение о Комитете государственного заказа Правительства Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 10.12.2013 N 418-пр (далее - Положение N 418-пр), приводит доводы о наличии у Комитета права на обжалование оспариваемого постановления апелляционного суда.
Отзывы не представлены.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель Комитета привела свои правовые позиции, дав соответствующие доводам жалобы пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены.
Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право заинтересованным лицам обращаться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
На основании статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных данным Кодексом, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части.
Состав лиц, участвующих в деле, определен в статье 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к его числу отнесены: стороны; заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях; третьи лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле (статья 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы судебные акты были приняты непосредственно о правах и обязанностях таких лиц.
Судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.
При этом доказательства наличия нарушенных прав и законных интересов представляют лица, названные в статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2, 3 постановления от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" разъяснил, что право на обжалование судебных актов в порядке кассационного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом. К иным лицам относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. Лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и (или) резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке кассационного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. В этом случае суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. Если после принятия кассационной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.
Исходя из совокупного толкования указанных норм права следует, что лица, названные в статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должны обосновать, каким образом обжалуемые судебные акты затрагивают их права и обязанности (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.
Судом кассационной инстанции установлено, что Комитет не является участником отношений между обществом "Авангард-ДВ" и КГКУ "Служба заказчика Минстроя края", возникших из контракта от 07.08.2019 N 0122200002519003962-ЭОК, заключенного между названными лицами, предметом которого является выполнение проектных и изыскательских работ по объекту капитального строительства "Жилой дом в п. Переяславка муниципального района им. Лазо".
Ходатайство о привлечении Комитета к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, лицами не заявлялось.
При этом предметом исковых требований по рассматриваемому делу является признание недействительным поименованного контракта, стороной которого Комитет не является.
В обоснование права на обжалование судебного акта заявитель жалобы ссылался на то, что в соответствии с пунктом 1.1 Положения N 418-пр Комитет является органом исполнительной власти края, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурентных способов.
Действительно, в соответствии с абзацем 2 пункта 1.1. Положения N 418-пр Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурентных способов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, аукцион в электронной форме) закупок для Правительства края, министерств края, иных органов исполнительных власти края, а также для казенных и бюджетных учреждений края при условии, что начальная (максимальная) цена контракта, максимальное значение цены контракта для нужд казенных и бюджетных учреждений края превышает 100 тыс. рублей.
Однако в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в целях централизации закупок в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут быть созданы государственный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).
Между тем возложение на Комитет функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не делает указанный орган стороной контрактов, подписываемых по результатам проведенных уполномоченным органом конкурентных способов закупок; заказчиком в указанных контрактах Комитет не является, контракт Комитетом не подписывается.
Таким образом, прекращая производство по кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемым судебным актом о признании недействительным заключенного между обществом "Авангард-ДВ" и КГКУ "Служба заказчика Минстроя края" контракта от 07.08.2019 N 0122200002519003962-ЭОК, не затрагиваются права и обязанности Комитета, его законные интересы не нарушаются.
Права Комитета относительно предмета спора не установлены, какие-либо обязанности на него не возложены, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствовали основания для отнесения заявителя к лицам, наделенным правом на обжалование постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 по делу N А73-17283/2019 Арбитражного суда Хабаровского края на основании статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенные заявителем доводы фактически свидетельствуют лишь о наличии у заявителя заинтересованности в исходе спора, а не о принятии судебного акта о его правах и обязанностях.
Вопреки позиции заявителя, для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.
Наличие у субъекта, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции правомерно прекратил производство по кассационной жалобе Комитета на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 по делу N А73-17283/2019 Арбитражного суда Хабаровского края применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 названного Кодекса.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, предусмотренных частью 3, 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не установил.
С учетом изложенного определение суда кассационной инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 184, 185, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.06.2020 N Ф03-2270/2020 о прекращении производства по кассационной жалобе Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края по делу N А73-17283/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Камалиева
Судьи Е.Н. Головнина
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
