Дата принятия: 21 мая 2021г.
Номер документа: Ф03-2257/2021, А73-17158/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2021 года Дело N А73-17158/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
от заявителя: А.С. Набока, представитель, доверенность от 04.11.2019
от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Н.В. Леонова, представитель, доверенность от 25.12.2020 N 1-22-10060
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Хабаровского края
на решение от 21.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021
по делу N А73-17158/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Даниловка"
к Министерству имущественных отношений Хабаровского края
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Даниловка" (ОГРН 1077907001292, ИНН 7903526750, адрес: 680505, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Ракитное, ул. Центральная, д. 32; далее - ООО "Даниловка", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1152721001542, ИНН 2721215327, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 76; далее - Министерство), выраженного в письме от 02.07.2020 N 1-11-4716, об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2748; об обязании Министерства подготовить и направить в адрес общества в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2748.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.12.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021, заявленные ООО "Даниловка" требования удовлетворены.
Министерство, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении требований общества отказать.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы привел доводы о том, что на момент подачи обществом заявления о выкупе спорного земельного участка действие договора аренды от 10.03.2017 N 846 уже прекратилось, поэтому оснований для его продажи в порядке пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) не имелось. Кроме того, срок аренды по указанному договору составлял менее трех лет, что также противоречит указанной норме права и подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Полагает, что земельные участки могли быть предоставлены обществу в аренду на новый срок только по результатам торгов. Считает, что судами необоснованно отклонены доводы Министерства о неиспользовании арендуемого земельного участка по его целевому назначению.
ООО "Даниловка" представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией её заявителя, указало на законность и обоснованность принятых судебных актов.
В судебном заседании представители Министерства и общества поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы и с учетом отзыва на неё, а также пояснений представителей сторон, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что в данном случае предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.
Судами по материалам дела установлено, что ООО "Даниловка" на основании договора аренды от 13.08.2010 N 573 (в редакции дополнительного соглашения от 02.12.2013) являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:538, общей площадью 77 217 195 кв.м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе протоки Челнинской, в районе сел Гаровка и Ракитное. Указанный договор был заключен на неопределенный срок.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости из арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:538 в результате раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 27:17:0300807:229, 27:17:0329204:2238, 27:17:0000000:2748, 27:17:0000000:2749, 27:17:0000000:2750, 27:17:0000000:2753, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2761, 27:17:0000000:2751.
В отношении вновь образованных земельных участков между Министерством (арендодатель) и ООО "Даниловка" (арендатор) заключен договор аренды от 18.08.2015 N 796 сроком действия до 30.07.2018 и целевым назначением для сельскохозяйственного производства.
Далее между Министерством и ООО "Даниловка" заключен новый договор аренды от 10.03.2017 N 846, предметом которого являлись 10 земельных участков (в том числе земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:2748), переданные обществу на срок по 30.09.2019.
Таким образом, спорный земельный участок изначально входил в состав земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:538 и использовался ООО "Даниловка" с 2010 года для целей сельскохозяйственного производства, в том числе по договору аренды от 10.03.2017 N 846, срок действия которого истекал 30.09.2019.
ООО "Даниловка" 28.05.2020 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельного участка из земель категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0000000:2748.
По результатам рассмотрения заявления Министерством принято решение, изложенное в письме от 02.07.2020 N 1-11-4716, об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без торгов в собственность заявителя. В обоснование принятого решения указано на то, что имеется информация о неиспользовании земельного участка заявителем по целевому назначению.
ООО "Даниловка", полагая, что отказ Министерства в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2748 противоречит закону и нарушает его имущественные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, пунктом 5 которой предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды признали, что в данном случае ООО "Даниловка" обладает правом на приобретение арендуемого им земельного участка в собственность и предусмотренных законом оснований для отказа в его выкупе у Министерства не имелось.
Утверждения Министерства о неиспользовании арендуемого земельного участка обществом по его целевому назначению не нашли своего подтверждения.
Площадь спорного земельного участка составляет 472, 4 га. Согласно акту осмотра от 20.09.2019 N 57.1 площадь неиспользуемой части земельного участка составляет 61,9 га, то есть около 13% от общей площади спорного земельного участка.
Судами установлено и Министерством не оспорено, что с 2016 года в районе расположения спорного земельного участка (район с. Некрасовка) ведутся масштабные работы по строительству объездной дороги "Обход г. Хабаровска". Данные работы осуществляются в границах земельного участка 27:17:0329204:2238, непосредственно примыкающего к спорному земельному участку. В ходе осуществления строительных работ в результате изменения естественных стоков воды с учетом рельефа местности произошло увеличение сбора поверхностных вод в границах спорного земельного участка.
В этой связи приказом за N 23 от 20.05.2019 из состава обрабатываемой части земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2748 исключено поле N 133 общей площадью примерно 60 га, которое переведено под пары в целях исключения дальнейшего заболачивания и утраты им плодородных качеств, что соответствует требованиям пунктов 1, 3 части 2 статьи 13 и статьи 42 ЗК РФ.
Нахождение указанной части земельного участка под парами не является неиспользованием земельного участка в смысле, установленном пунктом 3 стать 6 Закона N 101-ФЗ.
Доводы Министерства о подаче обществом заявления за пределами срока действия договора аренды от 10.03.2017 N 846, рассмотрены судами и правомерно отклонены как противоречащие статьям 610, 621 ГК РФ и пункту 2.3 данного договора, согласно которому, в случае если арендатор продолжает пользоваться участками после истечения срока действия договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В данном случае после истечения срока действия указанного договора аренды Министерство не возражало против дальнейшего использования обществом арендуемого земельного участка, об отказе от его исполнения не заявляло.
В такой ситуации суды обосновано указали на то, что общество обратилось в Министерство в период, когда договор аренды от 10.03.2017 N 846 продолжал свое действие, что положениям пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ не противоречило.
Доводы Министерства о неправильном применении судами положений статьи 621 ГК РФ и необоснованном признании спорного договора аренды возобновленным на неопределенный срок отклоняются судом округа как опровергающиеся фактическими обстоятельствами спора и основанные на ошибочном понимании норм материального права, регулирующих правоотношения сторон.
Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Верховного Суда РФ от 20.05.2020 N 310-ЭС19-25907, нормами Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015), прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
В данном случае, пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено право добросовестного арендатора после истечения срока действия договора приобрести используемые им земельные участки в аренду или собственность по своему усмотрению. Проведение торгов для предоставления таких земельных участков в данном случае не требуется.
Аналогичное право арендатора на заключение нового договора аренды без проведения торгов закреплено подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Более того, само Министерство подтвердило наличие такого преимущественного права у общества, направив в его адрес проект договора аренды спорного земельного участка N 1028.
Иных доводов, способных повлиять на итоги рассмотрения настоящего спора, заявителем в кассационной жалобе не приведено.
Учитывая, что дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам спора, неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства, включая предусмотренные частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций также не допущено, правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021 по делу N А73-17158/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи С.И. Гребенщиков
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
