Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-223/2021, А24-2666/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N А24-2666/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от прокуратуры Камчатского края: представитель не явился;
от Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края: представитель не явился;
от краевого государственного автономного учреждения "Охрана камчатских лесов": представитель не явился;
от Федерального бюджетного учреждения "Российский центр защиты леса": Нифонтов С.В., представитель по доверенности от 09.12.2019 N 091/19;
от филиала Федерального бюджетного учреждения "Российский центр защиты леса" - "Центр защиты леса Хабаровского края": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального бюджетного учреждения "Российский центр защиты леса"
на решение от 11.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020
по делу N А24-2666/2020 Арбитражного суда Камчатского края
по иску заместителя прокурора Камчатского края в интересах Камчатского края в лице Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ОГРН 1114101003708, ИНН 4101145761, адрес: 683006, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Чубарова, д. 18)
к краевому государственному автономному учреждению "Охрана камчатских лесов" (ОГРН 1114101001728, ИНН 4101143965, адрес: 683011, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Халактырское шоссе, д. 7); Федеральному бюджетному учреждению "Российский центр защиты леса" (ОГРН 1025004905947, ИНН 7727156317, адрес: 141207, Московская область, г. Пушкино, ул. Надсоновская, д. 13)
третье лицо: филиал Федерального бюджетного учреждения "Российский центр защиты леса" - "Центр защиты леса Хабаровского края" (адрес: 680007, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 4)
о признании договора недействительной (ничтожной) сделкой
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Камчатского края обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском в интересах Камчатского края в лице Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее - агентство) к краевому государственному автономному учреждению "Охрана камчатских лесов" (далее - КГАУ "Охрана камчатских лесов", автономное учреждение), Федеральному бюджетному учреждению "Российский центр защиты леса" (далее - ФБУ "Российский центр защиты леса") о признании договора на выполнение работ по лесопатологическому обследованию от 02.03.2020 N 16, заключенного между КГАУ "Охрана камчатских лесов" и ФБУ "Российской центр защиты лесов", недействительной (ничтожной сделкой).
Определением суда от 08.06.2020 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУ "Российский центр защиты леса" в лице филиала "Центр защиты леса Хабаровского края".
Решением суда от 11.08.2020, оставленным в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020, исковые требования удовлетворены.
Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе ФБУ "Российский центр защиты леса", полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем подлежат отмене.
Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов двух инстанций о том, что в данном случае закупки спорных работ должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Указывает, что при осуществлении закупки автономное учреждение правомерно руководствовалось нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд КГАУ "Охрана камчатских лесов".
Приводит доводы о том, что действующим законодательством не запрещено автономному учреждению привлекать к выполнению государственного задания иных лиц и расходовать выделенные субсидии на оказание соответствующих услуг, выполнение работ.
Агентство в отзыве просит обжалуемые судебные акты отменить.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, КГАУ "Охрана камчатских лесов" создано на основании Распоряжения Правительства Камчатского края от 23.03.2011 N 126-РП в целях обеспечения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, проведения противопожарных мероприятий.
Функции и полномочия учредителя в отношении автономного учреждения осуществляются агентством.
23.12.2019 агентством для КГАУ "Охрана камчатских лесов" утверждено государственное задание N 1 на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы на выполнение работ по тушению лесных пожаров, предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров включая территорию ООПТ, осуществлению мероприятия в области использования лесов, включая организацию и развитие туризма, профилактику, локализацию и ликвидацию возникновения очагов вредных организмов, выполнение работ по отводу лесосек, проведение ухода за лесом, осуществление лесовосстановления и лесоразведения (разделы 1-17 Устава).
23.12.2019 между агентством и учреждением заключено соглашение N 1, предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2020 году и 2021, 2022 годах учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) N 1 от 23.12.2019 (далее - субсидия).
Соглашением предусмотрено перечисление в 2020 году в целях финансового обеспечения выполнения учреждением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) 157 031 226 (сто пятьдесят семь миллионов тридцать одна тысяча двести двадцать шесть) руб., в том числе по коду БК 848 0407 1720451290 621 - 972 500 руб.
Для реализации исполнения государственного задания КГАУ "Охрана Камчатских лесов" (заказчик) и ФБУ "Российский центр защиты леса" в лице филиала "Центр защиты леса Хабаровского края" (исполнитель) 02.03.2020 заключили договор на выполнение работ по лесопатологическому обследованию N 16, по условиям которого исполнитель обязуется по заявке заказчика выполнить на лесных участках работы по лесопатологическому обследованию, а заказчик обязуется оплатить эти работы (пункт 1.1 договора).
В техническом задании сторонами договора согласованы: наименование, объем и состав работ, место их выполнения, а также сроки.
Протоколом согласования договорной цены (приложение N 2 к договору) сторонами достигнуто соглашение о стоимости работ, подлежащих выполнению в соответствии с договором от 02.03.2020 N 16 на выполнение работ по лесопатологическому обследованию лесных насаждений на площади 2407 га, в размере 878 555 (восемьсот семьдесят восемь тысяч пятьсот пятьдесят пять) руб. в том числе НДС (20%) 146 425, 83 руб. Стоимость работ по лесопатологическому обследованию лесных насаждений составляет 365 руб. (с НДС) за 1 га.
Заказчик вносит авансовый платеж согласно выставленному счету в размере 30% на лицевой счет исполнителя в течение трех банковских дней с момента подписания договора и выставления счета исполнителем заказчику. Оплата производится с расчетного счета заказчика. Окончательная оплата за выполнение работы в размере 70% от общей стоимости работ по договору производится заказчиком в течение 10-ти календарных дней с момента подписания сторонами акта о выполнении работ (оказании услуг) на основании счета на окончательную оплату и счета-фактуры. Оплата производится с расчетного счета заказчика (пункты 3.2, 3.3 договора).
Полагая, что заключенный ответчиками договор от 02.03.2020 N 16 противоречит закону и нарушает публичные интересы, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недействительности оспариваемой сделки как противоречащей существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства и заключенной с нарушением установленного законом запрета, не допускающего привлечение исполнителя к выполнению государственного задания, финансируемого из бюджета, без проведения конкурсных процедур, в связи с чем удовлетворили заявленные требования, обоснованно исходя из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем государственное (муниципальное) задание.
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).
На основании части 1 статьи 4 Закона N 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.
В силу части 2.1 этой же статьи автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.
Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.
Частью 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Частью 4 статьи 19 ЛК РФ предписано, что в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.
Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут выполняться за счет бюджетных средств непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого последнее не вправе отказаться.
Статьей 1 Закона N 44-ФЗ закреплено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В статье 8 указанного Закона отражено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Законом N 223-ФЗ.
Общая направленность задач и целей указанных Законов N 44-ФЗ и N 223-ФЗ едина - противодействие злоупотреблениям в сфере закупок для обеспечения публичных нужд и интересов.
При этом Закон N 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда проводятся закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон N 223-ФЗ не подлежит применению.
В этих случаях поставщики (подрядчики, исполнители) должны определяться конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона N 44-ФЗ, то есть на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений и только в определенных случаях - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Судами установлено, что КГАУ "Охрана камчатских лесов" создано на основании распоряжения Правительства Камчатского края, является некоммерческой организацией, основной целью деятельности которого является выполнение работ по защите, воспроизводству, охране и рациональному использованию лесов.
При этом виды работ, определенные спорным договором, предусмотрены государственным заданием N 1 на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы, утвержденным 23.12.2019 агентством для КГАУ "Охрана камчатских лесов".
Между тем автономное учреждение не приступило к самостоятельному исполнению порученного ему государственного задания, а привлекло для этих целей ФБУ "Российский центр защиты леса" по договору на выполнение работ без соблюдения конкурсных процедур, что, в свою очередь, свидетельствует о предоставлении названному лицу преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного, учитывая предоставление автономному учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к выводу о том, что в данном случае закупка спорных работ должна проводиться в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Таким образом, правильно применив приведенные выше положения законодательства, суды пришли к обоснованному выводу о заключении договора от 02.03.2020 N 16 с нарушением закона, публичных интересов, что ограничило конкуренцию и преступило принципы экономии и эффективности использования бюджетных средств, интересы бюджета субъекта Российской Федерации.
Отсутствие законодательных ограничений для привлечения автономными учреждениями к выполнению государственного задания третьих лиц, как верно отметили суды, не исключает необходимости соблюдения требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает публичные потребности (а не нужды самого автономного учреждения) и финансируется за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели.
С учетом изложенного, привлечение подрядчика к выполнению государственного задания, финансируемого из бюджета Камчатского края, без проведения торгов правильно квалифицировано судами как нарушение положений Закона N 44-ФЗ.
При указанных обстоятельствах суды правомерно на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации признали договор на выполнение работ по лесопатологическому обследованию недействительным.
Все доводы ФБУ "Рослесозащита", изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности.
Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Приведенные в кассационной жалобе доводы направлены исключительно на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, судами не допущено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 11.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020 по делу N А24-2666/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
