Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: Ф03-2225/2021, А37-1176/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N А37-1176/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Яшкиной Е.К.
судей Захаренко Е.Н., Падина Э.Э.
при участии:
от истца: Суспицин А.А. - конкурсный управляющий
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области
на решение от 13.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021
по делу N А37-1176/2020
Арбитражного суда Магаданской области
по иску общества с ограниченной ответственностью "Востокмонтажспецстрой"
к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области
третьи лица: Министерство финансов Магаданской области, Департамент цен и тарифов Магаданской области
о взыскании 31 806 096, 08 руб.
УСТАНОВИЛ:
ООО "Востокмонтажспецстрой" (ОГРН 1024900965363, ИНН 4909075402, 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 84, корпус 2, оф. 14) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 1024900958708, ИНН 4909062523, место нахождения: 685000, г. Магадан, ул. Набережная реки Магаданки, д. 15, далее - Минстрой Магаданской области) о взыскании 31 806 096, 08 руб. убытков в виде недополученной субсидии в целях возмещений недополученных доходов (выпадающие доходы) в 2019 году (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Магаданской области (далее - Минфин Магаданской области), Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее - Департамент).
Решением суда от 13.10.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021, иск удовлетворен в заявленном размере.
Не согласившись с решением и апелляционным постановлением, Минстрой Магаданской области обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, отказав истцу в удовлетворении иска. В обоснование жалобы заявитель привел доводы об отсутствии оснований для взыскания с ответчика убытков ввиду недоказанности их размера; по мнению заявителя, остался не выясненным вопрос о том, учитывались ли нормативы технологических потерь в сетях истца и учитывались ли они при формировании тарифа.
В отзыве на кассационную жалобу Минфин Магаданской области поддержал доводы кассационной жалобы, полагая обжалуемые судебные акты подлежащими отмене; от Департамента поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В судебном заседании представитель истца против доводов кассационной жалобы возражал, настаивая на оставлении в силе обжалуемых судебных актов как законных и обоснованных.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзывов на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 N 78-пп, между ООО "Востокмонтажспецстрой" (получатель, ресурсоснабжаюшая организация) и Минфином Магаданской области (главный распорядитель) заключено соглашение от 18.02.2019 N 2/Н о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещений недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, в редакции дополнительного соглашения от 29.08.2019 N 2.
Предметом соглашения определено предоставление из областного бюджета в 2019 году получателю субсидии в указанных целях (пункт 1.1), которая предоставляется главным распорядителем в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2019 год по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя 617, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 22Б116090, вид расходов 811 (пункт 1.2 соглашения).
Согласно пункту 2.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения) размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, составляет в 2019 году 173 747 900 руб. без учета НДС.
В пункте 3.2 соглашения установлено, что денежные средства направляются на оплату расходов, связанных с теплоснабжением и поставкой топлива населению (локальные источники). В пункте 3.3 соглашения определена обязанность получателя по предоставлению копий счетов-фактур, подтверждающих фактически произведенные затраты.
Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Срок (периодичность) перечисления субсидии - ежемесячно. Главный распорядитель отказывает получателю в предоставлении субсидии в случаях, установленных порядком предоставления субсидий (пункты 4.1 - 4.3 соглашения).
По пункту 5.1 соглашения главный распорядитель обязался рассмотреть в порядке и в сроки, установленные Порядком предоставления субсидий, представленные получателем документы; обеспечить предоставление субсидии в порядке и на условиях, установленных Порядком предоставления субсидий и соглашением; обеспечить перечисление субсидии на счет получателя.
Письмом от 31.01.2020 N 31 истец обратился к ответчику с требованием возместить субсидии за 2019 год, в ответ на которое (письмо от 12.02.2020 N 756/25-23) в доначислении субсидий за 2019 год отказано в связи с несоответствием документов требованиям, определенным в пунктах 10, 13 части 3 Порядка предоставления субсидии.
Неурегулирование разногласий в досудебном порядке послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования истца, судебные инстанции руководствовались положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закона N 190-ФЗ), закона Магаданской области от 11.03.2012 N 1474-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций" (далее - Закон N 1474-ОЗ), Порядом N 78-пп.
В силу положений статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).
За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).
На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом N 1474-ОЗ.
Согласно абзацу первому статьи 1 Закона N 1474-ОЗ льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.
Статьей 3 Закона N 1474-ОЗ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).
Подпрограммой "Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области" государственной программы Магаданской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области" (утверждена постановлением администрации Магаданской области от 05.12.2013 N 1213-па) предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета для достижения ожидаемых результатов реализации подпрограммы: создание практики субсидирования мероприятий по возмещению недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям Магаданской области, оказывающим услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения; повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания; повышение комфортности и безопасности условий проживания.
Ответственным исполнителем подпрограммы определен Минстрой Магаданской области.
Бюджетные обязательства Магаданской области по финансированию в 2019 году мероприятий данной подпрограммы закреплены в Законе Магаданской области от 06.12.2017 N 2238-ОЗ "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".
Проанализировав с позиций статьи 71 АПК РФ представленное в дело соглашение от 18.02.2019 N 2/Н, проверив представленный истцом расчет убытков, недополученных за 2019 год, рассчитанный путем определения разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа для теплоснабжающей организации (приказ Департамента от 27.12.2018 N 2-ЖКХ/93) и размером тарифов, установленных ниже экономически обоснованного тарифа (приказы Департамента от 27.12.2018 N 2-ЖКХ/105, от 29.12.2018 N 66-9/э), за вычетом суммы перечисленной субсидии, приняв во внимание пояснения Департамента цен и тарифов Магаданского области, подтвердившего обоснованность заявленной суммы убытков, суды пришли к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика убытков, вызванных межтарифной разницей, поскольку ранее выплаченные обществу субсидии не покрыли всех экономически обоснованных затрат на оказание населению услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по льготному тарифу.
При этом приведенные при рассмотрении сторонами доводы о неверном определении основания исковых требований, о неверном расчете убытков, аналогичные заявленным в судах первой и апелляционной инстанций, мотивировано отклонены судами. Расчет подлежащей возмещению суммы неполученных доходов, осуществленный исходя из разницы между нормативно утвержденными размерами экономически обоснованного тарифа для теплоснабжающей организации, льготного тарифа и объема полезного отпуска, проверен судами и признан арифметически верным, в том числе ввиду его соответствия произведенному Департаментом цен и тарифов Магаданской области расчету недополученных доходов в 2019 году.
Поскольку доказательств возмещения истцу в полном объеме недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти, по соглашению о предоставлении субсидии от 18.02.2019 N 2/Н, в материалы дела не представлено, оснований не согласиться с выводами судов об удовлетворении иска в данном случае у суда кассационной инстанции не имеется.
Доводы кассационной жалобы о недоказанности состава убытков по существу касаются фактической стороны спора и направлены на переоценку исследованных судами доказательств по делу, что на стадии кассационного производства недопустимо в силу норм главы 35 АПК РФ.
Иных существенных доводов, способных повлиять на результат рассмотрения спора, кассационная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом округа не установлено.
С учетом вышеизложенного, решение и апелляционное постановление подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021 по делу N А37-1176/2020Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.К. Яшкина
Судьи Е.Н. Захаренко
Э.Э. Падин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
