Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: Ф03-222/2021, А24-2647/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N А24-2647/2020
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
судьи Михайловой А.И.
рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интерминералс менеджмент"
на решение от 05.08.2020, дополнительное решение от 16.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020
по делу N А24-2647/2020
Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (межрайонное) (ОГРН 1024101030843, ИНН 4100023217, адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, просп. Карла Маркса, 37)
к обществу с ограниченной ответственностью "Интерминералс менеджмент" (ОГРН 1107746502610, ИНН 7706739163, адрес: 683001, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, д. 59, эт. 11, позиция 12)
о взыскании 7000 руб. финансовых санкций
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее - ГУ УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Интерминералс менеджмент" (далее - ООО "Интерминералс", страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 7 000 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений, несвоевременное представление сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за март, май, июнь, июль 2017 года. Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с данным требованием.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением суда от 05.08.2020 восстановлен пропущенный срок для обращения с требованием о взыскании финансовых санкций, заявленное требование удовлетворено. Дополнительным решением от 16.09.2020 с общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2000 руб.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда решение и дополнительное решение оставлены без изменения. При этом выводы суда о пропуске Пенсионным фондом срока на обращение в суд с требованием о взыскании финансовых санкций суд апелляционной инстанции признал ошибочным, а срок не пропущенным.
В кассационной жалобе ООО "Интерминералс", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить указанные решение и постановление, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование жалобы указывает на пропуск заявителем срока на обращение в суд с настоящим заявлением. Считает, что им исправлены ошибки до их обнаружения пенсионным фондом, а также финансовые санкции уплачены добровольно.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В силу части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационные жалобы на решения арбитражного суда и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции без вызова сторон.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Интерминералс" в адрес ГУ УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском по телекоммуникационным каналам связи направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, май, июнь, июль 2017 года.
По результатам проведенной проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в расхождениях сведений о застрахованных лицах, что отражено в актах от 28.08.2019 N 206S18190007099, N 206S18190007101, N 206S18190007102, N 206S18190007103.
По итогам рассмотрения вышеуказанных актов Пенсионным фондом приняты решения от 25.09.2019 N 206S19190007189, N 206S19190007193, N 206S19190007195, N 206S19190007197 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений: за март 2017 (расхождение на 1 застрахованное лицо), за май 2017 (расхождение на 3 застрахованных лица), за июнь 2017 (на 4 застрахованных лица), за июль (на 6 застрахованных лица), в виде штрафа в общей сумме 7000 руб. (14 х 500 руб.).
Пенсионным фондом в адрес общества направлены требования от 23.10.2019 N 206S01190006788, N 206S01190006802, N 206S01190006803, N 206S01190006805 об уплате финансовых санкций в срок до 13.11.2019.
В связи с неисполнением требований Пенсионного фонда и неуплатой финансовой санкции в добровольном порядке, ГУ УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском обратилось в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.
23.03.2020 арбитражным судом в рамках дела N А24-1281/2020 выдан судебный приказ о взыскании с ООО "Интерминералс" в пользу Пенсионного фонда 9500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за период март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года.
В связи с поступившими от общества возражениями на основании части 4 статьи 229.5 АПК РФ суд определением от 03.04.2020 отменил судебный приказ.
02.06.2020 ГУ УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 7000 руб. за период: март, май, июнь, июль 2017 года.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил наличие в действиях общества вмененного ему фондом нарушения.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда по существу заявленных требований.
При этом, суды обоснованно исходили из следующего.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом N 27-ФЗ.
В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).
Согласно статье 11 вышеуказанного Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. Указанной инструкцией предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Следует также учитывать, что представление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, содержащего недочеты, ошибки, исправленные впоследствии страхователем как своевременно в соответствии с действующим законодательством, так и при несвоевременном представлении сведений, но до обнаружения этого пенсионным фондом не предполагает возможным применение финансовых санкций.
Как подтверждено судами по материалам дела, общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за июнь 2017 года и СЗВ-М "корректирующая" за 2017 год только 10.10.2019, то есть после выявления Пенсионным фондом нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (акты от 28.08.2019).
В этой связи судами первой и апелляционной инстанций верно подтверждено, что предоставление страхователем уточнения (исправления) представленных сведений за спорные периоды произошло только после выявления Пенсионным фондом несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у последнего, что правомерно повлекло применение к страхователю финансовых санкций в размере 7000 руб., исходя из расчета 500 рублей за каждое из 14 застрахованных лиц, по которым не представлены в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок сведения.
Также судами первой и апелляционной инстанции правильно расценены представленные обществом платежные поручения от 20.02.2020 N 9, 10, 11, 12 об оплате штрафных санкций как относящиеся к оплате обществом финансовых санкций по иным требованиям, не относящимся к требованиям в настоящем деле.
Относительно довода ООО "Интерминералс" о пропуске Пенсионным фондом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, они правомерно отклонены судом апелляционной инстанции в связи со следующим.
В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Положениями Закона N 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности. В то же время согласно абзацу 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статьей 115 НК РФ, регламентирующей срок давности взыскания штрафов, предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 названного кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 названного кодекса
Статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа. Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Поскольку статьями 46, 115 НК РФ не урегулирован срок на обращение в суд пенсионного фонда с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций в случае отмены ранее выданного судебного приказа, суд апелляционной инстанции правомерно посчитал возможным применить к спорной ситуации положения статьи 48 НК РФ.
Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966 по делу N А12-7584/2018, от 22.01.2019 N 305-КГ18-17885 по делу N А40-250765/2017, от 23.01.2019 N 306-КГ18-17376 по делу N А12-7582/2018, в которых разъяснено о том, что, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и к рассматриваемой по настоящему делу ситуации.
Указанная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".
Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79), сохраняющем свою актуальность.
В этой связи, на основании статьи 2 Закона N 167-ФЗ применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.
В настоящем деле, согласно оттиску входящего штампа канцелярии Арбитражного суда Камчатского края, заявление направлено ГУ - УПФ РФ по г. Петропавловску-Камчатскому в Арбитражный суд Камчатскому края 02.06.2020.
Следовательно, установленный 6 месячный срок с даты отмены судебного приказа (03.04.2020), по обоснованному выводу суда апелляционной инстанции, Пенсионным фондом не пропущен.
Поскольку выводы судов соответствуют материалам дела и подлежащим применению к спорной ситуации положениям законодательства, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда округа не имеется.
Руководствуясь статьями 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.08.2020, дополнительное решение от 16.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 по делу N А24-2647/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
