Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июня 2020 года №Ф03-2205/2020, А04-8554/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N А04-8554/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.
при участии:
от Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Победа": Бабенко Р.В., представитель по доверенности б/н от 01.12.2017;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Победа"
на решение от 18.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020
по делу N А04-8554/2019 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН 1122801005062, ИНН 2801172728, адрес: ул. Ленина, д. 135, г. Благовещенск, Амурская обл., 675000)
к обществу с ограниченной ответственностью "Победа" (ОГРН 1172801005926, ИНН 2812171927, адрес: ул. Воронкова, д. 23/1, с. Чигири, Благовещенский р-н, Амурская обл., 675000)
о привлечении к административной ответственности
установил: Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Победа" (далее -ООО "Победа", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 18.12.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020, ООО "Победа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности, в виде штрафа в размере 3 000 000 руб.;, изъятая по протоколу от 11.09.2019 и находящаяся на хранении в Министерстве (г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 135, каб. 211) алкогольная продукция передана уполномоченному органу для принятия мер в соответствии с Правилами уничтожения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества полагающего, что судебные акты являются не законными, приняты с нарушением норм материального и процессуального права, а именно судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, в связи с чем просит их отменить, производству по делу прекратить.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 11.09.2019 составлен с нарушением процессуальных норм, в связи с чем является недопустимым доказательством; в материалах дела отсутствует протокол изъятия вещей и документов; суд не в полном объеме проверил полномочия должностных лиц Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области на составление протоколов присутствующих в деле; в действиях общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения; ООО "Победа" принимало все зависящие от него разумные меры для предотвращения незаконного оборота алкогольной продукции; не подтвержден умысел в действиях общества; учитывая статус юридического лица (микропредприятие), а, следовательно, уровень имущественного и финансового положения ООО "Победа", возложенная на общество ответственность в виде штрафа в размере 3000000 руб. является значительной, такая финансовая нагрузка приведет к ликвидации общества.
Министерство в отзыве на кассационную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение требований процессуального законодательства, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.09.2019 Министерством при проведении административного расследования, возбужденного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с поступлением 18.07.2019 информации на телефон "горячей линии" от гражданина - жителя города Благовещенска, в соответствии с которой по адресу город Благовещенск, ул. Школьная, д. 10/2 располагается торговый павильон, где осуществляется розничная продажа крепких спиртных напитков в запрещенное законом время без лицензии, проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
В ходе осмотра установлено, что торговый объект по адресу: г. Благовещенск, ул. Школьная, д. 10/2 является нестационарным, в нем осуществляет деятельность ООО "Победа", о чем свидетельствует информация, находящаяся на уголке потребителя: копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения ООО "Победа"; в результате осмотра торгового зала под прилавком и на нижней полке стеллажа на расстоянии метра от прилавка за съемными раздвижными ДВП-панелями выявлено наличие алкогольной продукции (в ассортименте), на которую нанесена синими чернилами стоимость за единицу продукции: водка "Пять озер", 0,5 л, 40%, дата розлива 26.05.2019, производитель ООО "Омсквинпром" ФСМ Водка 0,5, 401 79286703, по цене 395 руб.; водка "Пять озер", 0,5 л, 40%, дата розлива 26.05.2019, производитель ООО "Омсквинпром" ФСМ Водка 0,5, 401 79286690 по цене 395 руб.; водка "Царь", 0,7 л, 40%, дата розлива 27.06.2019, производитель АО "ЛВЗ Хабаровский", ФСМ. Водка до 0,75: 400 15709777, по цене 480 руб.; водка "Царь", 0,7 л, 40%, дата розлива 27.06.2019, производитель АО "ЛВЗ Хабаровский" ФСМ. Водка до 0,75 400 15679700, по цене 480 руб.; водка "Царь", 0,5 л, 40%, дата розлива 27.06.2019, производитель ОАО "Уссурийский бальзам", ФСМ. Водка 0,5: 402 09115288, по цене 380 руб.; водка "Беленькая", 0,5 л, 40%, дата розлива 12.02.2019, производитель ООО "Георгиевский" ФСМ. Водка 0,5: 400 32711258, по цене 410 руб.; водка "Беленькая", 0,5 л, 40%, дата розлива 12.02.2019, производитель ООО "Георгиевский" ФСМ. Водка 0,5: 400 81198247, по цене 410 руб.; водка "Граф Ледофф", 0,7 л, 40%, дата розлива 01.07.2019, производитель АО "Татспиртпром", ФСМ. Водка до 0,75: 400 24540619, по цене 550 руб.; "Водка "Гжелка мягкая", 0,5 л, крепостью 40%, дата розлива 20.06.2017, производитель ООО "ЗАО "Белое золото"", в количестве 23 бутылок; итого: 31 (тридцать одной) бутылки алкогольной продукции (0,163 дал).
Также при визуальном осмотре имеющихся на бутылках федеральных специальных, акцизных марок (далее - ФСМ, AM) установлено, что ФСМ изготовлены не производством ФГУП "Госзнак" - на стеклянных бутылках имеется наклейка с надписью "Не является акцизной маркой и федеральной специальной маркой"; указанная алкогольная продукция в общем количестве 31 (тридцать одной) бутылки, изъята из оборота и помещена на хранение в Министерстве по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 135, каб. 211).
В ходе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в помещении павильона на вышеуказанную алкогольную и спиртосодержащую продукцию не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота.
11.09.2019 административным органом составлен протокол осмотра, в котором указано, что осмотр начат 10.09.2019 в 15 час. 16 мин. в присутствии продавца павильона Бухановской О. Г., представителя по доверенности от 24.05.2018 N 28АА 0945319 Ковалевой М. А., доверенность удостоверена нотариально, подписана руководителем ООО "Победа" лично.
В качестве способа фиксации вещественных доказательств, применялась видео фотосъемка с применением фотоаппарата SONY CORP DSC-H55 заводской номер 1476761, состоящего на балансе Министерства инв. N Б400000439, на карту памяти SanDisk, видеокамеры марки SONY DCR-SX44E, заводской номер: 1246968, состоящем на балансе Министерства инв. N Б400000438 на карту памяти SanDisk; в протоколе указано также об изъятии алкогольной продукции; извещением от 03.10.2019 общество информировано о необходимости явки своего представителя для составления протокола об административном правонарушении 18.10.2019 в 11 час. 00 мин. по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 135, подъезд N 4, 2 этаж, каб. 211.
В связи с предоставлением директором общества 17.10.2019 объяснений, из которых следует, что на момент осуществления осмотра, а именно 10.09.2019 в торговом павильоне, расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Школьная, д. 10/2, ООО "Победа" не осуществляло деятельность, оно начало осуществлять деятельность только с 11.09.2019, Министерством для уточнения новых обстоятельств определением от 18.10.2019 продлен срок проведения административного расследования и назначена дата для составления протокола 11.11.2019 в 15 час. 00 мин., данное определение направлено обществу по юридическому адресу письмом с почтовым идентификатором 67502340001617, возвращено отделением связи 31.10.2019 с отметкой об истечении срока хранения.
Дополнительно информация о необходимости явки для дачи пояснений и составлении протокола направлена 08.11.2019 по электронной почте vadimtochilo@yandex.ru (в письме от 08.11.2019 директор ООО "Победа" ходатайствовал о направлении документов по административному производству в отношении ООО "Победа" по электронной почте vadimtochilo@yandex.ru).
В ходе проведения административного расследования межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области представлена информация о том, что 23.07.2019 в павильоне находящемся по адресу: г. Благовещенск, ул. Школьная, 10/2, принадлежащем ООО "Победа" (ИНН 2812171927) проведены контрольные мероприятия по соблюдению требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условием ее регистрации и применения, в результате которых выявлено нарушение действующего законодательства по применению контрольно-кассовой техники, и общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в отношении него вынесено постановление от 07.08.2019 N 000031/2019 и представление от 07.08.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; выявленное правонарушение обществом устранено по адресу нахождения павильона 11.09.2019 путем регистрации контрольно-кассовой техники. В представленной обществом налоговой декларации за 3 квартал 2019 года указан адрес осуществления деятельности: г. Благовещенск, ул. Школьная, 10/2.
Учитывая, что осмотр 10.09.2019 проводился в присутствии представителя ООО "Победа" Ковалёвой М. А. по доверенности от 24.05.2018 28АА 0945319 и в присутствии продавца магазина ООО "Победа" Бухановской О.Г., которая находилась непосредственно за прилавком и представилась работником ООО "Победа", заявление представителя общества о том, что ООО "Победа" начало осуществлять деятельность только с 11.09.2019, опровергается.
По факту выявленного правонарушения административным органом в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 11.11.2019 в отсутствие законного представителя ООО "Победа", действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (копия протокола направлена по юридическому адресу общества и по электронной почте непосредственно директору общества vadimtochilo@yandex.ru 12.11.2019).
На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление административного органа и привлекая ООО "Победа" к административной ответственности, пришел к выводу о наличии в его действиях признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, вины и соблюдении административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении. С учетом санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ судом назначен административный штраф в размере 3 000 000 руб.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.
Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.
Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, перечень которых приведен в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ.
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ).
В силу статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию.
Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены (пункт 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ).
Материалами дела подтверждается, что 10.09.2019 в торговом павильоне, расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Школьная, д. 10/2, в котором осуществляет деятельность ООО "Победа", установлен факт хранения алкогольной продукции в количестве 31 бутылки водки, без соответствующей лицензии на оборот и хранение такой продукции.
Данное обстоятельство подтверждается: протоколом осмотра от 11.09.2019, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 11.11.2019.
Исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды двух инстанций пришли к выводу о доказанности административным органом в действиях общества события и признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Исследуя вопрос о наличии (отсутствии) вины в действиях общества, суды обоснованно исходили из того, что у общества имелась реальная возможность для соблюдения установленных требований действующего законодательства, однако доказательств принятия необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о его виновности в совершении вменяемого правонарушения.
Суды обоснованно не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным, а также для назначения административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Довод заявителя жалобы об отсутствии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения противоречит материалам дела.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемых актов, не выявлено, срок давности привлечения к ответственности по данной категории дел соблюден, административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в размере 3 000 000 руб. Судом также разрешен вопрос об изъятой алкогольной продукции.
Доводы общества о том, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 11.09.2019 составлен с нарушением процессуальных норм являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и мотивированно отклонены.
Ссылка общества на то, что не все обстоятельства дела учтены судами при принятии судебных актов, является необоснованной, поскольку все существенные для дела обстоятельства получили надлежащую правовую оценку судов.
Довод о значительности примененной меры ответственности в виде штрафа в размере 3 000 000 руб. при отсутствии документально подтвержденных оснований для его уменьшения не может являться основанием для отмены судебных актов либо для замены штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.
Остальные доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судебных инстанций, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения кассационной жалобы, приостановление исполнения судебных актов по настоящему делу, принятое на основании определения Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.05.2020, подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 18.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу N А04-8554/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения судебных актов по настоящему делу, принятое на основании определения Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.05.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Т.Н. Никитина
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка