Дата принятия: 24 мая 2021г.
Номер документа: Ф03-2199/2021, А59-4756/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2021 года Дело N А59-4756/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, В.А. Гребенщиковой
при участии:
представители сторон не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству
на решение от 26.11.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021
по делу N А59-4756/2020 Арбитражного суда Сахалинской области
по иску Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1087746846274, ИНН 7702679523, адрес: 107996, город Москва, бульвар Рождественский, 12. 14. 15 СТР.1)
к обществу с ограниченной ответственностью "Терпуг" (ОГРН 1206500001421, ИНН 6501308527, адрес: 693020, Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, улица Крюкова Д.Н., дом 83, кабинет 2)
третье лицо Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН 6501179230, адрес: 693006, Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, улица Емельянова А.О., 43, А)
о досрочном расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 30.08.2018 N ДВ-М-1920
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство по рыболовству (далее - истец, агентство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Терпуг" (далее - ответчик, общество, ООО "Терпуг") о досрочном расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 30.08.2018 N ДВ-М-1920.
Определением от 24.09.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - управление Росрыболовства).
Решением от 26.11.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021, в удовлетворении искового требования отказано.
В кассационной жалобе управление Росрыболовства просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель указывает, что в связи с истечением срока действия договора от 08.12.2008 N 65/ДДЭ/00660, последний переоформлен на договор от 30.08.2018 N ДВ-М-1920. Поскольку в течение двух лет (2017-2018 гг.) условия об освоении квот добычи (вылова) биологических ресурсов не исполнены ответчиком в установленном объеме, договор от 30.08.2018 подлежит расторжению.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Федеральным агентством по рыболовству (агентство) и ООО "Пролив" (пользователь) был заключен договор от 08.12.2008 N 65/ДДЭ/00660 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в соответствии с которым агентство предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства терпуга в Северо-Курильском районе промысла в размере 1, 496 %. (пункт 1 договора).
Подпунктом "а" пункта 4 договора пользователь принял на себя обязательство осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной договором долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и условий договора.
Согласно пункту 5 срок действия договора установлен до 08.12.2018.
В соответствии с пунктом 6 договор прекращает свое действие, в том числе в связи с истечением его срока.
Дополнительным соглашением от 10.12.2008 N 1 в договор от 08.12.2008 внесены изменения в пункт 1 главы 1 "Предмет договора", который дополнен абзацем следующего содержания: "В случае если общий допустимый улов в отношении видов водных биоресурсов предусмотренных в пункте 1 договора не устанавливается, рыболовство осуществляется в порядке, предусмотренном частью 3.1 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 N 643".
В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31.12.2018, подлежат переоформлению в 2018 году.
Как указано в пункте 27 Правил переоформления договоров о закреплении долей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договоры, указанные в пункте 1 Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.
Во исполнение Правил N 260, Приказа Росрыболовства от 01.08.2018 N 522 агентство и ООО "Пролив" заключили договор от 30.08.2018 N ДВ-М-1920 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства для осуществления добычи терпугов в Северо-Курильской зоне в размере 1, 960 % сроком действия с 01.01.2019 по 31.12.2033 (пункты 1, 7 договора).
20.05.2020 заключено дополнительное соглашение к договору от 30.08.2018 об изменении пользователя на ООО "Терпуг" ввиду реорганизации ООО "Пролив" в форме выделения.
Согласно сведениям ФГБУ ЦСМС освоение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов ООО "Пролив", предоставленных по договору от 08.12.2008, составило: в 2017 году - 14, 887 тонн, при выделенной квоте 283,425 тонны (5 %); в 2018 году - 20,775 тонн, при выделенной квоте 162,417 тонны (13 %).
В связи с этим комиссией агентства принято решение о расторжении с ООО "Пролив" договора от 30.08.2018, поскольку обществом не исполнена обязанность по осуществлению добычи (вылова) терпуги в Северо-Курильской зоне в течение 2017-2018 гг. (протокол от 26-27.12.2019 N 87).
Письмом от 04.09.2020 N 05-05/6114 управление Росрыболовства направило ответчику соглашение о расторжении договора от 30.08.2018, просило предоставить ответ в течение 5 рабочих дней с момента получения письма.
Оставление указанных требований без удовлетворения послужило основанием для обращения агентства в арбитражный суд с настоящим иском.
В статьях 450 и 451 ГК РФ закреплено, что изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами и договором.
Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.
В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается органом государственной власти, осуществляющим свои полномочия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется пользователем в течение двух лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных квот и прибрежных квот (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).
Согласно части 1 статьи 33.5 Закона о рыболовстве договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования рыболовным участком и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.
Орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий (часть 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве).
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что освоение выделенных на основании договора от 08.12.2008 квот в 2017-2018 гг. предшественником ответчика в полном объеме не произведено.
Вместе с тем, применяя положения статьи 60 Закона о рыболовстве и руководствуясь пунктом 27 Правил N 260, суды констатировали, что договор от 08.12.2008 в настоящее время расторгнут; обязательства сторон по нему фактически прекратились в силу пункта 2 статьи 453 ГК РФ, пункта 6 договора; между сторонами заключен новый договор от 30.08.2018.
Более того судами отмечено, что договор от 30.08.2018 отличен от сделки, заключенной ранее, имеет самостоятельное содержание, наделяет сторон новыми правами и обязанностями, в том числе общество обязанностью по осуществлению промышленного и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ; а агентство правом требования расторжения договоров на основании части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве в случае неосвоения ответчиком выделенных квот в соответствующих размерах.
С учетом изложенного, неосвоение предшественником ответчика выделенных квот, имевшее место в 2017-2018 гг., не признано судами в качестве достаточных оснований для расторжения нового договора от 30.08.2018, не действовавшего на момент указанных нарушений.
Довод управления Росрыболовства о том, что правоотношения сторон по ранее заключенному договору были пролонгированы путем заключения договора от 30.08.2018, судом округа отклоняется как основанный на ошибочном толковании приведенных заявителем норм права.
Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
Основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 26.11.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021 по делу N А59-4756/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
