Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: Ф03-217/2020, А73-11787/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N А73-11787/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.
при участии:
от администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;
от Министерства финансов Хабаровского края: Шевченко М.П., представитель по доверенности от 28.11.2018 N 19-12-609;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Хабаровского края
на решение от 07.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019
по делу N А73-11787/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1052740089632, ИНН 2704017597, адрес: 682800, Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Советская д. 27)
к Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550, ИНН 2700000176, адрес: 680002, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 72)
о признании незаконным приказа
УСТАНОВИЛ:
администрация городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным приказа Министерства финансов Хабаровского края (далее - министерство) от 23.05.2019 N 175П "О применении бюджетных мер принуждения", в виде бесспорного взыскания суммы предоставленной субсидии в размере 901 344,83 руб.
Решением суда от 07.10.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019, заявленные требования удовлетворены частично: приказ Министерства финансов Хабаровского края от 23.05.2019 N 175П "О применении бюджетных мер принуждения" признан недействительным в части бесспорного взыскания суммы предоставленной субсидии в размере, превышающем сумму 135 201,72 руб. Суд обязал министерство возвратить администрации денежные средства, взысканные на основании оспариваемого приказа в части, превышающей сумму 135 201,72 руб.
Законность судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе министерства, полагающего, что судами нарушены нормы материального права и процессуального законодательства, в связи с чем заявитель жалобы просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Не соглашаясь с выводами судов предыдущих инстанций, министерство в жалобе настаивает на законности выданного приказа и приводит доводы о несоблюдении администрацией требований бюджетного законодательства. Заявитель обращает внимание на то, что администрацией не достигнуто значение показателя результативности, поскольку ввод объекта в эксплуатацию в установленный срок (31.12.2017) не произведен; считает, что при таких обстоятельствах у судов отсутствовали правовые основания для частичного удовлетворения заявленных требований. Не согласен с применением судами расчета возврата субсидии.
В заседании суда кассационной инстанции представитель министерства доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.
Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что в рамках реализации мероприятий государственной программы Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" между Министерством строительства Хабаровского края и администрацией заключено соглашение от 13.06.2017 N 21 "О предоставлении субсидии из краевого бюджета муниципальному образованию края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования края по сейсмоусилению существующих объектов капитального строительства муниципальной собственности на 2017 год" (с учетом дополнительных соглашений от 10.08.2017 N 1/29, от 30.11.2017 N 2/51, от 29.12.2017 N 3/68) (далее - соглашение N 21), в соответствии с которым администрация обязуется обеспечить достижение показателей результативности использования субсидии - уровень технической готовности объекта, ввод объекта в эксплуатацию (декабрь 2017 года). По условиям соглашения N 21 в случае нарушения получателем условий предоставления субсидии, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, получатель возвращает в бюджет Хабаровского края сумму субсидии.
Согласно соглашению N 21 из краевого бюджета выделена субсидия в размере 3 000 000 руб. на сейсмоусиление 18-ти жилых домов в г. Советская Гавань (далее - объект), в том числе: 180 000 руб. (платежное поручение от 24.10.2017 N 745685); 2 820 000 руб. (платежное поручение от 13.12.2017 N 455605).
По данным годового отчета об исполнении бюджета за 2017 год и годового отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъекта Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальными внебюджетными фондами кассовый расход за 2017 год за счет средств краевого бюджета составил 30 044 730 руб., в том числе: 29 944 580 руб. - средства краевого бюджета, из них: 29 043 240 руб. - по соглашению от 25.06.2016 N 23; 901 344,83 руб. - по соглашению N 21; 100 150 руб. - средства местного бюджета.
В ходе контрольных мероприятий министерством установлено и зафиксировано в акте проверки от 10.04.2019, что согласно отчету о реализации графика работ по сейсмоусилению объекта по состоянию на 01.01.2018, установленному приложением N 4 к соглашению N 21, техническая готовность объекта составила 100%, ввод объекта в эксплуатацию не выполнен.
Таким образом, министерство пришло к выводу о том, что администрацией не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленного пунктом 4.1 соглашения N 21 (с учетом дополнительного соглашения от 29.12.2017 N 3/68), а именно ввод объекта в эксплуатацию (декабрь 2017 года).
В связи с допущенными нарушениями, приказом Министерства финансов Хабаровского от 23.05.2019 N 175П "О применении бюджетных мер принуждения" к администрации применена бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы субсидии в полном объеме 901 344, 83 руб., срок исполнения установлен до августа 2019 года.
Согласно пояснениям Министерства финансов Хабаровского края от 26.09.2019 N 19-07-614 в августе 2019 денежные средства в сумме 901 344, 83 руб. взысканы с администрации.
Полагая, что оспариваемый приказ незаконен, администрация обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Удовлетворяя частично требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр (далее - Порядок N 205-пр), условиями соглашения N 21.
В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265 БК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
Министерство финансов Хабаровского края, согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 N 255-пр, является финансовым органом и органом внутреннего государственного финансового контроля.
Пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ установлено, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ установлено, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
К бюджетным нарушениям относится, в частности нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (статья 306.8 БК РФ).
Статьей 136 БК РФ предусмотрено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно статье 6 БК РФ под межбюджетным трансфертом понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, цели и условия предоставления и расходования субсидии предоставленной заявителю определены Порядком N 205-пр, являющимся приложением к государственной программе Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" (Приложение N 2).
Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности (пункт 2 Порядка N 205-пр).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 4 Порядка N 205-пр, достижение значений показателей результативности являлось условием предоставления субсидии.
Показателем результативности использования субсидии является соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, предусмотренного соглашением.
При предоставлении субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, показателями результативности использования субсидий дополнительно являются показатели результативности использования субсидии, установленные для края соглашениями о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (пункт 5 Порядка N 205-пр).
Оценка результативности использования субсидии осуществляется уполномоченным органом на основании сравнения установленных соглашениями и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений показателей результативности использования субсидии, указанных в годовых отчетах о достижении значений показателей результативности использования субсидий (пункт 12 Порядка N 205-пр).
В случае если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Порядка, и в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 15 процентам объема субсидии (за исключением субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета), использованной в отчетном финансовом году, подлежит возврату из бюджета получателя субсидии в краевой бюджет в срок до 01 июля года, следующего за годом предоставления субсидии (пункт 13 Порядка N 205-пр).
В случае недостижения получателем субсидии значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с абзацем вторым пункта 5 настоящего Порядка, и (или) нарушения обязательства, предусмотренного соглашением в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Правил формирования, получателем субсидии производится возврат части субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, в размере, порядке и в сроки, установленные Правилами (пункт14 Порядка N 205-пр).
Основанием для освобождения получателя субсидии от применения последствий, предусмотренных пунктами 13, 14 настоящего Порядка, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующего обязательства и достижению значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением (пункт 15 Порядка N 205-пр).
Согласно пункту 4.1 соглашения N 21 (с учетом дополнительного соглашения от 29.12.2017 N 3/68) показателем результативности предоставления субсидии является соблюдение графика выполнения мероприятий по сейсмоусилению объекта, предусмотренного настоящим соглашением, а именно: уровень технической готовности объекта; ввод объекта в эксплуатацию.
Оценка результативности предоставления субсидии осуществляется министерством на основании сравнения установленных и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений показателей результативности предоставления субсидии (пункт 4.2 соглашения N 21).
В случае если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленного пунктом 4.1 настоящего соглашения, и в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 15 процентам объема субсидии, использованной в отчетном финансовом году, подлежит возврату из бюджета муниципального образования края в краевой бюджет в срок до 01 июля года, следующего за годом предоставления субсидии (пункт 5.3 соглашения N 21).
Применительно к рассматриваемому спору суды установили, что нарушение бюджетного законодательства со стороны администрации выразилось в недостижении показателей результативности использования предоставленной субсидии - ввод объекта в эксплуатацию до 31.12.2017.
Суды отметили, что фактически разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от администрации Советско-Гаванского муниципального района были получены в следующие сроки: 02.02.2018 - 9 жилых домов; 30.03.2018 - 7 жилых домов; 18.04.2018 - 1 жилой дом; 06.07.2018 -1 жилой дом.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с нормативно-правовым регулированием рассматриваемых в настоящем случае отношений, суды первой и апелляционной инстанций признали правомерным и обоснованным вменение администрации указанного бюджетного нарушения.
Учитывая установленные соглашением N 21 порядок, условия и размер суммы возврата субсидии, суды обеих инстанций, ссылаясь на положения статьи 34 БК РФ, а также на правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", приняв во внимание характер и объем не выполненных обязательств в данном конкретном деле, учитывая, что Министерством финансов Хабаровского края не представлены доказательства того, что денежные средства в виде субсидии использовались не по целевому назначению, неэффективно, обоснованно признали соразмерной мерой ответственности за неполное исполнение обязательств по соглашению сумму 135 201,72 руб., применив расчет суммы субсидии, подлежащей возврату, предусмотренный в пункте 5.3 соглашения N 21.
Приведенные в кассационной жалобе доводы министерства были предметом рассмотрения судов и получили исчерпывающую правовую оценку в судебных актах, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.
Доводы заявителя кассационной жалобы о несоответствии выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам в ходе их рассмотрения дела в суде округа подтверждения не нашли, при этом фактически сводятся к переоценке установленных обстоятельств дела и имеющихся доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 287 АПК РФ, для отмены или изменения принятых судами первой и апелляционной инстанций судебных актов.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 07.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу N А73-11787/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи И.М. Луговая
Н.В. Меркулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
