Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-2163/2020, А24-7165/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N А24-7165/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
судьи Филимоновой Е.П.
рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго"
на решение от 04.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020
по делу N А24-7165/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (ОГРН 1024101024078, ИНН 4100000668, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Набережная, д. 10)
к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ОГРН 1054100065766, ИНН 4101102831, адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лукашевского 5)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (далее - заявитель, общество) обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой на постановление Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - инспекция, жилищная инспекция, административный орган) от 12.08.2019 N 95/19-Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 17.09.2019 жалоба передана по подсудности в Арбитражный суд Камчатского края.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 04.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как незаконные и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы материального права, а именно пункт 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354). Считает, что обществом предприняты все необходимые меры для уведомления потребителя о предстоящем ограничении (приостановлении) получения коммунальных услуг.
Инспекция в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В силу части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, гражданка Патронова Н.Я. 21.06.2019 обратилась в инспекцию с жалобой на необоснованное приостановление услуги по электроснабжению жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Комсомольская, д. 1, кв. 48.
На основании приказа от 24.06.2019 N 1299 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых помещений.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий составлен акт проверки от 17.07.2019 N 1299/1-9Ж которым установлено, что в связи с имеющейся у Патроновой Н.Я. задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе за потребленную электроэнергию, актом от 18.06.2019, составленным филиалом общества, введено ограничение (приостановление) подачи электроэнергии.
С целью уведомления потребителя о имеющейся у него задолженности и введении ограничений (приостановления) по получению коммунальных услуг, обществом в платежном документе (лицевой счет N 100 003 091 845) за апрель 2019 года размещена соответствующая информация.
Инспекция, установив, что обществом не подтвержден факт получения потребителем данного уведомления, то есть нарушен пункт 119 Правил N 354, усмотрела в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
Факт правонарушения зафиксирован инспекцией в протоколе от 24.07.2019 N 480 об административном правонарушении.
Постановлением от 12.08.2019 N 95/19-Ю общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Посчитав указанное постановление административного органа незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.
В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании части 1.1статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией в силу подпункта "г" пункта 4 Правил N 354 относится к коммунальным услугам.
Как предусмотрено подпунктом "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.
Пунктом 118 Правил N 354 предусмотрено, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения. В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности. В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.
В соответствии с пунктом 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;
в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
Материалами дела подтверждается, что ограничение (приостановление) по предоставлению коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Комсомольская, д. 1, кв. 48 введено в связи с образовавшейся задолженностью по оплате собственником помещения коммунальной услуги (электроэнергии).
При этом обществом не представлены подтверждающие документы о вручении потребителю уведомления об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, что является нарушением требований пункта 119 Правил N 354.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых помещений и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, установленного статьей 7.23 КоАП РФ.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в соответствии с принципами соразмерности и дифференцированности ответственности.
Судом кассационной инстанции отклоняется довод общества о том, что им предприняты все необходимые меры для уведомления потребителя о предстоящем ограничении (приостановлении) получения коммунальных услуг в силу следующего.
Действующим законодательством закреплена обязанность исполнителя о надлежащем уведомлении потребителя о предстоящем ограничении (приостановлении) получения коммунальных услуг, но в свою очередь обществом не представлено доказательств надлежащего уведомления потребителя о возможном приостановлении подачи электроэнергии за 20 дней до введения ограничения.
Также обществом до потребителя-должника не доведена информация о наличии задолженности, необходимости ее погашения и возможном ограничении (приостановлении) подачи энергии.
Судами нижестоящих инстанций, верно указано, что представленный обществом акт приема-передачи платежных документов для доставки по адресам потребителей в г. Петропавловске-Камчатском от 30.04.2019 и реестр доставки платежных документов гражданам-потребителям за апрель 2019 года от 02.05.2019, в котором под пунктом 50 указан платежный документ по счету N 100 003 091 845 не позволяет бесспорно установить кем и когда, и получено ли вообще, данное уведомление потребителем.
Таким образом, факт уведомления потребителя о предстоящем ограничении подачи энергии, должен быть подтвержден письменными доказательствами, содержащими сведения о том, кто получил уведомление, дату его вручения - в данном случае счета на оплату коммунальных услуг за апрель 2019 года, однако в материалах дела данных сведений не имеется.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу N А24-7165/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
