Дата принятия: 17 июля 2020г.
Номер документа: Ф03-2155/2020, А51-7951/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2020 года Дело N А51-7951/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ЭкоМакс": Брунбендер Ю.В., представитель по доверенности от 20.12.2019 б/н;
от Владивостокской таможни: Барсегян В.А., представитель по доверенности от 07.10.2019 N 335;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоМакс"
на решение от 21.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020
по делу N А51-7951/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоМакс" (ОГРН 1112223015497, ИНН 2222800474, адрес: 656066, Алтайский край, г. Барнаул, Павловский тракт, д. 108, офис 234)
к Владивостокской таможне (ОГРН 1052504398484, ИНН 2540015767, адрес: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д.21А)
о признании незаконными бездействия и решения от 08.03.2019
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМакс" (далее - общество, ООО "ЭкоМакс") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными бездействия Владивостокской таможни (далее - таможенный орган, таможня), выраженного в невыпуске товаров за период с 07.02.2019 по 09.03.2019, а также решения от 08.03.2019, выраженного в отказе в выпуске товаров, заявленных в декларации на товары N 10702070/230119/0012587 (далее - ДТ N 12587, спорная ДТ) и оформленного проставлением отметки "08.03.19 Отказано в выпуске товаров" в графе "С".
Решением от 21.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права при несоответствии выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В жалобе общество указывает, что общий максимальный срок выпуска товаров при условии его продления составляет 10 рабочих дней, в связи с чем таможенным органом не обоснована необходимость проведения таможенного досмотра в течение длительного времени. Также, по мнению общества, необходимости разделять товар на упаковочные места у таможни не было, поскольку на каждом имелась своя маркировка, что позволяло идентифицировать товар.
Общество ссылается на то, что время, отведенное таможенным органом декларанту для исполнения требования о внесении изменений от 07.03.2019, не отвечает принципу достаточного для внесения сведений, поскольку срок для исполнения требования установлен без учета принципа исполнимости, требование направлено 07.03.2019 в нерабочее время (сокращенный предпраздничный день) со сроком исполнения - до 08.03.2019 (праздничный день).
В отзыве на кассационную жалобу таможня указала на несостоятельность изложенных в жалобе доводов, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
Суд кассационной инстанции, обсудив доводы, указанные в кассационной жалобе и отзыве, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в январе 2019 года во исполнение внешнеторгового контракта N 11/850 от 17.04.2017, заключенного между ООО "ЭкоМакс" и "GLOBAL WEALTH INTERNATIONAL TRADE CO LTD" (Китай), обществом ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза товар - различная фурнитура для одежды в ассортименте.
В целях таможенного оформления ввезенного товара обществом 23.01.2019 в таможню была подана ДТ N 12587.
23.01.2019 инспектором таможенного поста направлено поручение на проведение таможенного осмотра товаров по ДТ N 12587, о чем составлен акт осмотра N 10714040/010219/000290/О; декларанту направлен запрос о предоставлении пояснений по нехарактерным весовым характеристикам и наличию дополнительной упаковки.
24.01.2019 при проведении таможенного контроля ввиду выявления профиля риска принято решение о проведении таможенного досмотра находящегося в контейнере товара. Таможенный досмотр назначен на 25.01.2019 года в 10-00.
26.01.2019 таможенный орган отменил проведение таможенного досмотра.
01.02.2019 таможенным органом в присутствии представителя декларанта проведен таможенный осмотр (акт N 10714040/010219/000290).
02.02.2019 таможенным органом повторно принято решение о проведении таможенного досмотра ввезенного товара.
В акте таможенного досмотра N 10714040/040219/000297 содержится информация о необходимости произвести выгрузку товаров из контейнера, разделить их на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям для предъявления к таможенному досмотру.
06.03.2019 таможней составлен акт N 10714040/060319/000297, из которого следует, что по результатам таможенного досмотра таможенным органом установлена необходимость внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные о весе нетто/брутто и количестве товаров NN 5,11).
07.03.2019 (время г. Владивостока - 22:07, время г. Барнаула - 19:07) таможенный орган направил обществу требование о внесении изменений в ДТ в графы 35, 38, 31 товаров NN 5, 11, со сроком его исполнения - до 08.03.2019.
По состоянию на 08.03.2019 требование таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 12587 не выполнено, в связи с чем 08.03.2020 (время г. Владивостока - 19:11, время г. Барнаула - 16:11) таможенным органом на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС принято решение об отказе в выпуске товаров по ДТ N 12587.
Основанием для вынесения отказа в выпуске послужило невыполнение обществом требования о внесении изменений.
Не согласившись с бездействием таможни, выразившемся в невыпуске товаров за период с 07.02.2019 по 09.03.2019, а также с отказом в выпуске товаров, заявленных в ДТ N 12587, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) и исходили из того, что таможенный орган на каждом этапе работы в рамках проверки товаров по спорной ДТ не допустил незаконного бездействия, а длительность принятия спорного решения обусловлена объективными факторами, а именно большим количеством наименований товаров (26), в структуру которых включены различные артикулы, необходимостью полного взвешивания каждого артикула товара согласно профилю риска.
В рассматриваемом случае, суды установили, что в связи с необходимостью проверки представленных при таможенном оформлении документов и проведения таможенного досмотра товара срок выпуска товаров по ДТ N 12587 был продлен, что не противоречит пункту 7 статьи 119 ТК ЕАЭС.
Выводы судов в этой части основаны на правильном применении норм таможенного законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Между тем, оценивая решение таможни от 08.03.2019, выраженного в отказе в выпуске товаров, заявленных в ДТ N 12587 и оформленного проставлением отметки "08.03.19 Отказано в выпуске товаров" в графе "С", суды не учли следующее.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС отказ в выпуске товара возможен в случае невыполнения требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в случае, предусмотренном в пункте 2 статьи 112 ТК ЕАЭС.
Форма требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, утверждена в Приложении N 2 "Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары" (утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289) (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 28 Порядка требование в виде документа на бумажном носителе вручается декларанту под роспись либо направляется ему на адрес электронной почты, указанный в графе 54 ДТ.
Сведения о дате и времени получения декларантом требования в виде электронного документа фиксируются информационной системой декларанта и направляются в электронной форме в таможенный орган.
Согласно пункту 1 статьи 340 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений.
В соответствии со статьей 239 Федерального закона N 289-ФЗ, срок представления декларантом, перевозчиком, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, устанавливается в соответствии с пунктом 1 статьи 340 ТК ЕАЭС в календарных днях с даты получения соответствующим лицом запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений. При вручении запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений лицу, указанному в части 1 настоящей статьи (его представителю), датой получения запроса (требования) таможенного органа является дата, указанная в расписке (отметке) указанного лица (его представителя) о получении запроса (требования).
Согласно пункту 7 статьи 4 ТК ЕАЭС в случае если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть совершено до 24 часов последнего дня срока.
Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Соглашаясь с выводом таможенного органа о наличии предусмотренных подпунктом 2 пунктом 1 статьи 125 ТК ЕАЭС оснований для отказа в выпуске товаров, суды не проверили соблюдение таможней вышеуказанных норм таможенного законодательства.
Суды оставили без внимания доводы общества о том, что срок исполнения требования от 07.03.2019 установлен таможней без учета принципа исполнимости; декларант по независящим от него причинам не обладал возможностью исполнить требование таможенного органа по внесению изменений в спорную ДТ в срок - до 08.03.2019, поскольку требование направлено 07.03.2019 в нерабочее время (сокращенный предпраздничный день) со сроком исполнения - до 08.03.2019 (праздничный день), получено 10.03.2019, о чем имеется отметка в протоколе электронного обмена.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что судами первой и апелляционной инстанций не все фактические обстоятельства дела установлены, проверены и оценены, не все доказательства исследованы и изучены.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании имеющихся в деле доказательств, установлены судами первой и апелляционной инстанций без полного и всестороннего их исследования, принимая во внимание, что установление указанных обстоятельств невозможно в суде кассационной инстанции в силу ограниченности его полномочий (часть 2 статьи 287 АПК РФ), суд округа приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичной отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда по данному делу с направлением дела в отмененной части в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела арбитражному суду, с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления, надлежит устранить отмеченные недостатки, исследовать и оценить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора и по результатам исследования в совокупности и взаимосвязи и оценки всех имеющихся в деле доказательств принять решение в соответствии с установленными обстоятельствами и действующим законодательством.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 по делу N А51-7951/2019 Арбитражного суда Приморского края в части отказа в признании незаконным решения Владивостокской таможни от 08.03.2019, выраженного в отказе в выпуске товаров, отменить. Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.
В остальном судебные акты по настоящему делу оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Е.П. Филимонова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
