Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-2142/2020, А51-15679/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N А51-15679/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей: Лесненко С.Ю., Луговой И.М.
при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Интерстрой": Царева Т.В., представитель по доверенности б/н от 15.07.2019;
от администрации города Владивостока: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интерстрой"
на решение от 05.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020
по делу N А51-15679/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интерстрой"
к администрации города Владивостока
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Интерстрой" (ОГРН 1172536033438, ИНН 2543117037, адрес: 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Харьковская, 8, 4, далее - общество, ООО "Интерстрой") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока в лице управления охраны окружающей среды и природопользования (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, просп. Океанский, 20, далее - администрация) об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, выраженного в письме от 21.06.2019 N 8131/20.
В качестве способа восстановления нарушенного права общество, с учетом представленного в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило обязать администрацию выдать разрешение на снос зеленых насаждений в границах земельного участка 25:28:050065:2509.
Решением суда от 05.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020, в удовлетворении требования отказано.
ООО "Интерстрой", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Податель жалобы считает недоказанным факт вырубки 147 деревьев и 3 кустарников, утверждает, что представитель общества не принимал участие при составлении акта обследования зеленых насаждений от 01.04.2019, настаивает на отсутствии препятствий для выдачи администрацией испрашиваемого разрешения на снос зеленых отношений.
Администрации в отзыве доводы кассационной жалобы отклонила, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Администрация, извещенная в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.
Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Судами из материалов дела установлено, что на основании договора аренды от 28.09.2018 N 28-Ю-23291, заключенного между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "Интерстрой", последнему передан земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:2509 площадью 2 000 кв. м., расположенный в районе ул. Садгородская, 22 в г. Владивосток.
Распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 07.11.2018 N 1765 обществу утвержден градостроительный план земельного участка N RU25304000-0711201800001045, в соответствии с которым определены границы, в которых разрешается строительство объектов капитального строительства, и минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства.
15.01.2019 ООО "Интерстрой" обратилось в администрацию с уведомлением о планируемом индивидуальном жилищном строительстве, в ответ на которое выдано уведомление от 22.01.2019 N 24/2019 о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:2509.
20.03.2019 общество обратилось в управление охраны окружающей среды и природопользования администрации с заявлением о согласовании схемы подеревной съемки и перечетной ведомости зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:2509, изготовленной 12.03.2019 ООО "Дальгосервис" по заданию ООО "Интерстрой".
01.04.2019 в целях рассмотрения указанного обращения администрацией проведено обследование территории и зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:2509, результаты которого оформлены актом. В соответствии с данным актом установлен факт незаконного уничтожения до степени прекращения роста 147 деревьев и 3 кустарников.
15.04.2019 администрацией составлен расчет компенсационной стоимости за незаконный снос зеленых насаждений; ущерб от незаконного уничтожения деревьев и кустарников составил 2 569 602,83 руб.
Письмом от 18.04.2019 администрация предложила обществу добровольно компенсировать причиненный вред в вышеуказанном размере. Одновременно письмом от 18.04.2019 N 3521СП администрация уведомила ООО "Интерстрой" о предварительном согласовании схемы подеревной съемки и перечетной ведомости с характеристикой зеленых насаждений и расчетом их компенсационной стоимости на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:2509 в районе ул. Садгородская, 22 в г. Владивосток и об отсутствии правовых оснований для выдачи разрешения на снос зеленых насаждений до возмещения ущерба, причиненного окружающей среде.
23.05.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:2509.
Рассмотрев данное заявление, администрация письмом от 21.06.2019 N 8131/20 уведомила ООО "Интерстрой" об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений по мотиву наличия не возмещенного ущерба, причиненного окружающей среде.
Общество, не согласившись с вышеуказанным решением администрации, настаивая на недоказанности вырубки 147 деревьев и 3 кустарников, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который по результатам исследования и оценки в порядке главы 4 АПК РФ представленных в материалы дела доказательств в удовлетворении требования отказал, признав невозможным выдачу испрашиваемого разрешения на снос зеленых насаждений до момента возмещения причиненного ООО "Интерстрой" ущерба окружающей среде.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.
Согласно положениям пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденными муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 N 45-МПА (далее - Правила благоустройства), определены требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.
На основании пункта 6.5.3 Правил благоустройства снос зеленых насаждений производится на основании Разрешения на снос зеленых насаждений. Неотъемлемой частью Разрешения на снос зеленых насаждений является Акт обследования зеленых насаждений. Выдача и закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.
Во исполнение вышеуказанного положения Правил благоустройства Постановлением администрации г. Владивостока от 28.12.2015 N 10998 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений" (далее - Административный регламент).
Пунктом 2.6 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги в случае выдачи Разрешения на снос зеленых насаждений.
В свою очередь, пунктом 2.9.1 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении услуги в случае выдачи Разрешения на снос зеленых насаждений.
Одним из таких оснований является наличие у заявителя невозмещенного ущерба, причиненного окружающей среде в результате действий (бездействия).
Судами из материалов дела установлено, что администрация, отказывая ООО "Интерстрой" письмом от 21.06.2019 N 8131/20 в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:2509, исходила из вышеуказанного основания.
Доводы общества сводятся к суждению о недоказанности факта причинения им ущерба окружающей среде; вместе с тем данные суждения кассатора признаны судами на основе исследования и оценки в порядке главы 7 АПК РФ представленных в материалы дела документов несостоятельными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 6.6.2 Правил благоустройства граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица на земельных участках, предоставленных им в собственность (владение, пользование, аренду), обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению и (или) уничтожению зеленых насаждений.
Из вышеизложенных норм права следует, что арендатор земельного участка обязан принимать меры по сохранению и охране зеленых насаждений, расположенных на таком земельном участке.
Между тем, как установили суды, в ходе обследования территории, проведенной в рамках рассмотрения заявления ООО "Интерстрой" о согласовании схемы подеревной съемки и перечетной ведомости зеленых насаждений, расположенных земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:2509, зафиксирован факт незаконного уничтожения до степени прекращения роста 147 деревьев и 3 кустарников, о чем составлен акт обследования от 01.04.2019.
Данный факт послужил основанием для расчета компенсационной стоимости причиненного ущерба; обществу предложено возместить ущерб; ущерб не возмещен.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения пункта 2.9.1 Административного регламента, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о невозможности выдачи ООО "Интерстрой" испрашиваемого разрешения на снос зеленых насаждений, то есть о законности оспариваемого решения администрация, выраженного в письме 21.06.2019 N 8131/20
При этом суды двух инстанций верно и мотивированно указали, что акт обследования от 01.04.2019 составлен в порядке пункта 6.5.4 Правил благоустройства и что каких-либо сведений об уничтожении зеленых насаждений на арендуемом земельном участке до принятия его в аренду или до составления схемы подеревной съемки и перечетной ведомости обществом не представлено.
Таким образом, суды правомерно сочли несостоятельными и документально неподтвержденными суждения общества об уничтожении зеленых насаждений до момента заключения договора аренды от 28.09.2018 N 28-Ю-23291.
Доводы ООО "Интерстрой" о недоказанности размера ущерба, мотивированные отсутствием фотофиксации всех уничтоженных 147 деревьев и 3 кустарников, во внимание судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку правовое значение в данном случае имеет сам факт причинения зеленым насаждениям ущерба, не возмещенного обществом, а не его размер.
Вопреки суждениям кассатора, судами установлено, что представитель общества принимал участие в проведении обследования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:2509.
В целом все доводы ООО "Интерстрой" заявлены без учета положений Правил благоустройства и Административного регламента, получили правовую оценку судов, по существу сводятся к несогласию с выводами судебных инстанций, направлены на переоценку исследованных доказательств по делу, что в силу статьи 286 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, исходя из отсутствия нарушений материальных и процессуальных норм, в том числе влекущих согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, суд кассационной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу общества - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 по делу N А51-15679/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи С.Ю. Лесненко
И.М. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
