Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: Ф03-2112/2020, А73-17273/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N А73-17273/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Лесненко С.Ю., Луговой И.М.
при участии:
от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Забайкалинвест" - представитель не явился;
от Дальневосточного межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - Шастина Е.Г., представитель по доверенности от 27.12.2019 N 21;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Забайкалинвест"
на решение от 29.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020
по делу N А73-17273/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Забайкалинвест" (ОГРН 1157536000148, ИНН 7536148812, адрес: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Проезжая, д. 46 Б)
к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1042700255971, ИНН 2724079048, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 65)
о признании незаконными и отмене предписаний и представления
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Забайкалинвест" (далее - ООО "Забайкалинвест") обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Дальневосточного межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ДМТУ Росстандарта) от 27.05.2019 N С-4 "Об устранении нарушений требований технического регламента" и представления от 06.06.2019 N 5 "Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения".
Заявление ООО "Забайкалинвест" принято Арбитражным судом Забайкальского края, возбуждено производство по делу N А78-8507/2019.
Определением от 14.08.2019 дело N А78-8507/2019 передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Хабаровского края.
По поступлению материалов дела в Арбитражный суд Хабаровского края делу присвоен N А73-17273/2019.
ООО "Забайкалинвест" также обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным предписания ДМТУ Росстандарта от 27.05.2019 N С-4/1 "О разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда", возбуждено производство по делу N А78-8408/2019.
Определением от 26.08.2019 дело N А78-8408/2019 передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Хабаровского края с присвоением N А73-18123/2019.
Определением суда от 07.10.2019 дела N А73-17273/2019 и N А73-18123/2019 объединены в одно производство N А73-17273/2019.
Решением суда от 29.11.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, считая их принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, пробы, изъятые с автозаправочной станции общества, имеют нарушение условий хранения, поскольку поступили на 8 день в лабораторию на исследование, что не соответствует ГОСТ 2517-2012 "Нефть и Нефтепродукты. Методы отбора проб". Полагает, что лаборатория, в которую доставлено топливо для исследования не имеет аккредитации, условий для хранения и проведения испытаний нефтепродуктов.
ДМТУ Росстандарт в возражениях на кассационную жалобу отклоняет ее доводы, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Определением от 18.06.2020 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 06.07.2020.
Судебное заседание в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Забайкальского края, в котором представитель ДМТУ Росстандарта поддержал возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
ООО "Забайкалинвест", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило, что не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований технических регламентов (государственных стандартов) отделом (инспекцией) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта на основании приказа ДМТУ Росстандарта N 159 от 22.04.2018 в период с 06.05.2019 по 27.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов в отношении ООО "Забайкалинвест" по месту осуществления деятельности: г. Чита, ул. Проезжая, д. 46 "Б".
Внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Забайкалинвест" организована и проведена на основании приказа ДМТУ Росстандарта от 22.04.2019 N 160, изданным в соответствии с приказом Росстандарта от 11.09.2018 N 1931 "О проведении внеплановых проверок в отношении автозаправочных станций на территории Российской Федерации", изданного в соответствии на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 19.08.2018 N АД-П9-5347.
06.05.2019 на автозаправочной станции (далее - АЗС) "Корс" старшим государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзорного органа по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта Таскиной Г.Д. в присутствии представителя ООО "Забайкалинвест" отобраны образцы топлива, в том числе - топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорт С, экологического класса К5 по ГОСТ 32511-2013 (дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5), о чем составлен соответствующий акт.
Образцы топлива направлены в аккредитованный испытательный центр ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Иркутской области" (далее - ФБУ "Иркутский ЦСМ").
Согласно протоколу испытаний от 23.05.2019 N Н0299 отобранного дизельного топлива, ЕВРО, летнее, сорт С, экологического класса К5 по ГОСТ Р32511-2013 (дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5), наименование предприятия изготовителя ООО "ЗабайкалНефтеПродукт", по показателю "смазывающая способность" (норма не более 460 мкм, фактическое значение - 478 мкм) не соответствует требованиям пункта 4.4 статьи 4 (приложение N 3) Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топлива для реактивных двигателей и мазуту", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 (далее - ТР ТС 013/2011).
По результатам проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом ДМТУ Росстандарта составлен акт от 27.05.2019 N 4, выдано предписание от 27.05 2019 N С-4 "Об устранении нарушений требований технического регламента" в срок до 12.07.2019.
Обществу выдано также предписание от 27.05.2019 N С-4/1 "О разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда", которым предложено в течение десяти дней с момента получения предписания разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, которая должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий (пункт 1); в срок до 12.07.2019 согласовать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда с начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю Шастиной Е.Г. (пункт 2).
Сопроводительным письмом от 27.05.2019 N 6.9/72 акт проверки от 27.05.2019 N 4, а также протоколы испытаний образцов продукции от 23.05.2019 NN Н0297, Н0298, Н0299 и предписания от 27.05.2019 NN С-4, С4/1 направлены в адрес ООО "Забайкалинвест".
Постановлением административного органа по делу об административном правонарушении от 06.06.2012 N 8 ООО "Забайкалинвест" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
В рамках административного дела обществу выдано представление от 06.06.2019 N 5 "Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения".
ООО "Забайкалинвест", не согласившись с предписаниями и представлением, считая их не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований, посчитав оспариваемые ненормативные правовые акты законными.
Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.
Суд округа соглашается с выводами судов, которые обоснованно исходили из следующего.
Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) регулирует отношения, возникающие, в том числе, при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топлива для реактивных двигателей и мазуту" (далее - ТР ТС 013/2011), который разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым к обращению на единую таможенную территорию Таможенного союза.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ТР ТС 013/2011 технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. Согласно пункту 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту Таможенного Союза. В частности, по показателю (характеристике) смазывающая способность дизельного топлива экологических классов К3 - К5 не должна превышать норму 460 мкм.
Судами из материалов дела установлено, что у отобранных образцов топлива - дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5, изготовитель - ООО "ЗабайкалНефтеПродукт" г. Чита, дата изготовления 18.04.2019, партия 20803 дм3, по показателю (характеристике) смазывающая способность составляет по факту 478 мкм, что не соответствует требованиям пункта 4.4 статьи 4 (приложения N 3) ТР ТС 013/2011.
Следовательно, у ДМТУ Росстандарта имелись основания для выдачи оспоренных по делу предписаний и представления.
Ссылки заявителя на факт изготовления топлива ООО "ЗабайкалНефтеПродукт" правомерно отклонены судами.
Так, статьей 36 Закона N 184-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации как изготовителя, так и исполнителя, продавца, а также лица, выполняющего функции иностранного изготовителя.
Статьей 1 ТР ТС 013/2011 предусмотрено, что Технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. В силу статьи 2 ТР ТС 013/2011 под выпуском в обращение понимается первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, а под обращением топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение.
Таким образом, продавец топлива также несет ответственность за соответствие его требованиям ТР ТС 013/2011.
Как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций тот факт, что дизельное топливо имеет соответствующие документы о качестве дизтоплива не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку протокол испытаний ФБУ "Иркутский ЦСМ" N Н0299 от 23.05.2018 отобранного у общества дизельного топлива, ЕВРО, летнее, сорт С, экологического класса К5 по ГОСТ 32511-2013 (дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5), наименование производителя изготовителя ООО "ЗабайкалНефтеПродукт", по показателю "смазывающая способность" при норме не более 460 мкм составляет - 478 мкм, в связи с чем дизельное топливо общества не соответствует требованиям пункта 4.4 статьи 4 (приложение N 3) ТР ТС 013/2011.
Кроме того, указанный протокол испытаний обществом в установленном порядке не оспаривался, повторного проведения испытаний проб дизтоплива и/или проведения независимой экспертизы проб дизтоплива не требовался, обществом заявлено о повторной проверке только после истечения срока хранения проб в ФБУ "Иркутский ЦСМ" (45 суток) и их последующего уничтожения (акт 28.06.2019).
Правомерно отклонены судами доводы общества относительно порядка отбора и транспортировки образцов топлива проверяющими.
Согласно ГОСТу 2517-2012. "Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб", утвержденному Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1448-ст (далее - ГОСТ 2517-2012), настоящий стандарт устанавливает методы отбора проб нефти и нефтепродуктов из резервуаров, подземных хранилищ, нефтеналивных судов, железнодорожных и автомобильных цистерн, трубопроводов, бочек, бидонов и других средств хранения и транспортирования.
Пунктом 4.4.4 ГОСТ 2517-2012 предусмотрено, что допускается производить отбор проб из раздаточного крана топливораздаточной колонки следующим образом.
Согласно подпункту 4.4.4.1 вышеназванного ГОСТа отбор точечной пробы нефтепродукта производится с уровня расположения заборного устройства.
Судами по материалам дела установлено, что отбор проб дизельного топлива летнего экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 производился ДМТУ Росстандарта в присутствии техника по комплектации общества Алферова В.В. с 11:30 часов до 14:00 часов 06.05.2019 из раздаточных кранов топливораздаточной колонки N 4, резервуара РГС-25, N 5 АЗС "Корса" по адресу: г.Чита, ул. Проезжая, 46Б, в общем объеме 2 л. Перед отбором проб согласно отчету по архиву транзакций АЗС "Корса" 06.05.2019 в 13:15 часов из топливораздаточной колонки N 4 выдано топливо класса ДТ-Л-К5 в автомашину ГРЗ N К525НВ, кассовый чек N 280.
Образцы топлива упакованы в чистые сухие стеклянные бутылки вместимостью 1,0 дм.куб., заполненные не более, чем на 90% вместимости, герметично закупорены с соблюдением соответствующих требований и указанием на них необходимой информации.
Кроме этого, при процедуре отбора проб продукции присутствовал представитель ООО "Забайкалинвест", который подписал акт отбора проб без замечаний и возражений, дополнительных письменных пояснений и возражений не заявил, в связи с чем акт отбора проб от 06.05.2019 и протоколы испытаний образцов (проб) продукции от 23.05.2019 правомерно признаны соответствующими требованиям ГОСТ 2517-2012 и являющимися надлежащими доказательствами по делу.
Таким образом, ДМТУ Росстандарта представлены доказательства надлежащего хранения пробы топлива в соответствии с требованиями ГОСТ 2517-2012, доставки проб в ФБУ "Иркутский ЦСМ" без нарушений установленных сроков.
Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии аккредитации испытательной лаборатории опровергается сведениями об аккредитованной испытательной лаборатории ФБУ "Иркутский ЦСМ", проводившей исследование образцов проб нефтепродуктов, размещенными на официальном сайте Росаккредитации, данными реестра аккредитованных лиц, аттестатом об аккредитации N RA.RU.21АЯ77, выданным 27.01.2016 Федеральной службой по аккредитации.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Статьей 38 Закона N 184-ФЗ установлена обязанность изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.
Следовательно, требование предписания о разработке и согласовании Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 38 Закона N 184-ФЗ является обоснованным и законным, поскольку направлено не только на устранения выявленного нарушения, но и на предотвращение таких нарушений в будущем.
Установленные по делу обстоятельства применительно к правильному толкованию положений пункта 4.4 статьи 4 (приложение N 3) ТР ТС 013/2011 позволили судам прийти к правомерному заключению о соответствии предписаний и представления ДМТУ Росстандарта действующему законодательству и не нарушении им прав и законных интересов ООО "Забайкалинвест".
Принимая во внимание изложенное, выданные обществу предписания и представление соответствуют закону и права ООО "Забайкалинвест" не нарушают, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах суд округа признает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
Оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 по делу N А73-17273/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи С.Ю. Лесненко
И.М. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
