Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: Ф03-2087/2020, А73-18863/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N А73-18863/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М.
при участии:
от Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: Бессмертных М.Р., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 6-9/1;
от Министерства финансов Хабаровского края: Бахмат Т.А., представитель по доверенности от 30.10.2018 N 19-12-563;
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края
на решение от 09.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020
по делу N А73-18863/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН 1082703000159, ИНН 2703044140, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, просп. Мира, д. 22)
к Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550, ИНН 2700000176, адрес: 680002, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 72)
третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71)
о признании незаконным предписания
УСТАНОВИЛ:
Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным предписания Министерства финансов Хабаровского края (далее - министерство) от 05.02.2019 N 4 "Об устранении нарушений по акту проверки".
Определением от 28.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ края).
Решением от 09.12.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе управление, а также его представитель в судебном заседании просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как принятые с неправильным применением норм материального права при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам. Приводят доводы о том, что недостижение показателя результативности обусловлено фактом неисполнимости реконструкции спорного объекта в 2017 году ввиду необходимости проведения корректировки проектно-сметной документации объекта в связи с изменениями законодательства Российской Федерации. Заявитель указывает на представление доказательств невозможности исполнения условий соглашения от 16.02.2017 N 1/17-КОМ-КБ. Кроме того считает, что министерством не доказано нецелевое и неэффективное использование выделенной субсидии.
Министерство в отзыве на кассационную жалобу и его представитель по доводам управления возражали, просили оставить жалобу без удовлетворения.
Министерство ЖКХ края, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, министерством на основании приказа от 04.10.2018 N 269-П проведена внеплановая выездная проверка администрации городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" и ее структурных подразделений на предмет соблюдения условий предоставления субсидии на софинансирование расходных обязательств по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности, в рамках государственной программы Хабаровского края "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края" в части соблюдения графика выполнения мероприятий по строительству объекта "Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре", за 2017 год.
По результатам рассмотрения акта от 24.01.2019 и материалов проверки министерство направило в адрес управления предписание от 05.02.2019 N 4, которым предписано в течение 60 календарных дней со дня получения настоящего предписания принять меры по устранению выявленных нарушений путем возмещения в доход краевого бюджета денежных средств в размере 25 374 201,43 руб. в связи с нарушением условий предоставления межбюджетного трансферта вследствие недостижения показателя результативности использования субсидии на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объекта капитального строительства муниципальной собственности города Комсомольска-на-Амуре "Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре", о результатах исполнения предписания проинформировать министерство не позднее 65 календарных дней со дня получения предписания.
Не согласившись с названным предписанием, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, который в удовлетворении заявленных требований отказал.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
При принятии оспариваемых актов суды правомерно исходили из положений статей 6, 135, 136, 139, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственной программы Хабаровского края "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края", утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.06.2012 N 185-пр, приложением N 10 к ней - Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - Порядок N 185-пр).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.02.2017 N 25-пр "О распределении субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции или техническому перевооружению объектов капитального строительства муниципальной собственности объектов топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов" городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре" на реконструкцию канализации в 2017 году утверждено распределение субсидии в сумме 576 537 640 руб.
Между Министерством ЖКХ края и администрацией городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" заключено соглашение от 16.02.2017 N 1/17-КОМ-КБ, предметом которого (в редакции дополнительного соглашения от 29.08.2017 N 2) является предоставление муниципальному образованию субсидии из краевого бюджета на софинансирование строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности г. Комсомольска-на-Амуре, в сумме 631 351 990 руб., в том числе объекта "Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре" в сумме 576 537 640 руб., из них средства федерального бюджета - 499 052 450 руб., средства краевого бюджета - 77 485 190 руб.
Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.12.2016 N 99 "О местном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" бюджетные ассигнования по целевой статье 07300R112E "Строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов "Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре", в сумме 576 537 640 руб. утверждены управлению.
В 2017 Финансовым управлением администрации города управлению доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на реконструкцию канализации в сумме 576 537 640 руб.
Платежными поручениями от 31.03.2017 N 297138, от 28.04.2017 N 626369, от 25.05.2017 N 1053, от 29.06.2017 N 398977, от 29.09.2017 N 484583, от 28.12.2017 N 728142 Министерство ЖКХ края перечислило управлению субсидию в сумме 253 742 014,27 руб. Перечисление производилось на оплату фактически выполненных работ в соответствии с актами о приемке выполненных работ (унифицированная форма N КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма N КС-3), которые подрядчиком были выполнены не в полном объеме.
Согласно отчету управления об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета за 2017 год кассовые расходы на реконструкцию канализации составили 289 000 000 руб., в том числе, за счет средств федерального бюджета - в сумме 219 639 734,59 руб.; за счет средств краевого бюджета - в сумме 34 102 279,68 руб.; за счет средств местного бюджета -35 257 989,16 руб.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Порядка N 185-пр показателем результативности использования субсидии является соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.
Графиком выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (приложение N 6 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 29.08.2017 N 2), установлен показатель "Объем денежных средств, предусмотренных на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства" за счет средств субсидии по объекту "Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре" на 2017 год в сумме 576 537 640 руб.
Подпунктом "г" пункта 7 Порядка N 185-пр, а также подпунктом "г" подпункта 3.3.7 пункта 3.3 соглашения от 16.02.2017 N 1/17-КОМ-КБ (приложение к дополнительному соглашению N 1 от 23.03.2017) установлена обязанность муниципального образования по предоставлению Министерству ЖКХ края отчетов об исполнении графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме, согласно приложению N 9 к Соглашению.
Согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства за 2017 год, представленного управлением Министерству ЖКХ края 09.01.2018 в системе электронного документооборота Правительства Хабаровского края, показатель "Объем финансового обеспечения на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства" управлением фактически достигнут в сумме 253 742 010 руб., что на 322 795 630 руб. меньше объема, установленного графиком, в том числе, за счет средств федерального бюджета - в сумме 219 639 734,59 руб.; за счет средств краевого бюджета - в сумме 34 102 279,68 руб.
При этом доказательств о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих соблюдению выполнения графика мероприятий, управлением в Министерство ЖКХ края не представлено.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив факт несоблюдения условия предоставления субсидии в части неисполнения графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, придя к выводу о нарушении управлением положений бюджетного законодательства, судебные инстанции обоснованно признали законным оспариваемое предписание.
Расчет размера средств субсидии, подлежащих возврату в доход краевого бюджета, судами проверен, ошибок не установлено.
Доводы об отсутствии вины заявителя в недостижении показателя результативности, о недоказанности нецелевого, неэффективного использования управлением бюджетных средств были предметом оценки судов и обоснованно отклонены.
Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии управления с той оценкой, которую судебные инстанции дали фактическим обстоятельствам, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 09.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 по делу N А73-18863/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Е.П. Филимонова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
