Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: Ф03-2079/2021, А51-26333/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N А51-26333/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от ООО "Седанка": Иванович С.И., представитель, доверенность от 11.03.2021
от УМС г. Владивостока: Симонова Т.Н., представитель, доверенность от 25.12.2020 N 28/5-1119
от администрации г. Владивостока: Симонова Т.Н., представитель, доверенность от 18.12.2020 N 1-3/4733
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Седанка"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021
по делу N А51-26333/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Седанка"
к управлению муниципальной собственности города Владивостока
третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Дальневосточное отделение Российской академии наук", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", администрация города Владивостока, федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук", Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 15.11.2019 N 24520/20
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Седанка" (ОГРН 1192536013471, ИНН 2540250802, адрес: 690002, г. Владивосток, Океанский проспект, 101А, кв. 90; далее - ООО "Седанка", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к управлению муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее - УМС, управление) о признании незаконным решения от 15.11.2020 N 24520/20 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1244 кв.м, местоположение: Приморский край, г. Владивосток, ул. Глинки, д. 19. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать управление предварительно согласовать спорный земельный участок в аренду.
Определениями от 30.12.2019 и от 02.03.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Дальневосточное отделение Российской академии наук" (ОГРН 1022501284079, ИНН 2536035190, адрес: 690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, дом 50; далее - ДВО РАН), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540155517, адрес: 690091, г. Владивосток, ул. Пологая, 21; далее - ТУ ФАУГИ), Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (ОГРН 1122721008200, ИНН 2721194275, адрес: 109544, г. Москва, ул. Школьная, 25; далее - Минвостокразвития России), акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (ОГРН 1057723007407, ИНН 7723356562, адрес: 123112, г. Москва, муниципальный округ Пресненский ВН.ТЕР.Г., Пресненская набережная, 12, этаж 15, коп. А3; далее - АО "КРДВ"), администрация города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690091, г. Владивосток, проспект Океанский, 20; далее - администрация), федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук" (ОГРН 1027739820393, ИНН 7725092435, адрес: 119071, г. Москва, проспект Ленинский, 14; далее - ФГБУ РАН), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН 1187746579690, ИНН 9710062939, адрес: 125009, г. Москва, ул. Тверская, 11, строение 1, 4; далее - Министерство).
Определением суда от 20.05.2020 произведена замена администрации, первоначально привлеченной в качестве ответчика, на УМС. Процессуальное положение администрации изменено на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением от 30.10.2020, заявленные требования удовлетворены. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Седанка" просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. Заявитель настаивает, что строительство индивидуального жилого дома является составной частью инвестиционного проекта "Предоставление в аренду индивидуального жилого дома"; по завершении строительства позволит обществу в отношении этого объекта вести предпринимательскую деятельность. Не согласен с выводами суда апелляционной инстанции о вклинивании подлежащего образованию земельного участка в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:511, как не подтвержденные надлежащими доказательствами.
В отзыве на кассационную жалобу ДВО РАН признало соответствующими действительности выводы суда первой инстанции в части, в остальном оставило вопрос об обоснованности доводов кассационной жалобы на усмотрение суда.
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит постановление Пятого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, ООО "Седанка" (зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2019) является резидентом свободного порта Владивосток, деятельность которого регламентирована соглашением от 25.06.2019 N СПВ-1314/19 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток.
В соответствии с пунктами 1.1 соглашения N СПВ-1314/19 резидент реализует инвестиционный проект "Предоставление в аренду индивидуального жилого дома".
Согласно пунктам 1.3, 1.3.1 резидент в рамках нового инвестиционного проекта осуществляет следующий вид деятельности: аренда и управление собственным или арендованным имуществом. При этом резидент осуществляет свою деятельность в границах земельного участка площадью 1244 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 25:28:050035, в районе ул. Глинки, д. 19, г. Владивостока.
Для целей реализации инвестиционного проекта общество обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением (вх.N 24520/20 от 29.10.2019) о предварительном согласовании предоставления в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка площадью 1 244 кв.м, расположенного в районе ул. Глинки, д. 19 в г. Владивостоке с целью возведения в его границах индивидуального жилого дома.
Письмом от 15.11.2019 N 24520/20 администрация сообщила о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду его полного нахождения в границах земельного участка, предоставленного Дальневосточному отделению Российской академии наук в постоянное (бессрочное) пользование на сновании решения Исполкома Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 N 681, согласованного решением исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 N 835.
ООО "Седанка", полагая незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, нарушающим права общества на реализацию инвестиционного проекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать администрацию предварительно согласовать предоставление обществу в аренду указанного земельного участка площадью 1244 кв.м.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, утратившей силу с 26.10.2020, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.
Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка без проведения торгов урегулирован правилами статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, согласно которым, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" предоставление земельного участка осуществляется по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка. Соответствующая процедура включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1, 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.
При разрешении спора суд первой инстанции, изучив схему расположения земельного участка площадью 1244 кв.м на кадастровом плане территории; обзорную схему территории; обзорные схемы взаимного расположения земельных участков по гл. Глинки, 19; заключение от 27.06.2020 кадастрового инженера Булгакова В.В. в отношении образуемого земельного участка площадью 1244 кв.м во взаимосвязи и сопоставлении с документами, подтверждающими права ДВО РАН на территорию, предоставленную ей для строительства и дальнейшей эксплуатации объектов академии (акт от 03.10.1973 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, согласно которому за академией закреплен земельный участок площадью 160, 0 га, для возведения 1 очереди Академгородка; решение Исполкома Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 N 681 о закреплении территории за Дальневосточным научным центром Академии наук СССР, в котором приведено описание территории; решение Исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 N 835, которым согласовано закрепление вышеназванной территории; схема размещения 1-ой очереди строительства Академгородка на территории кадастрового квартала, согласно которой местоположение испрашиваемого земельного участка не вошло в состав территории Академгородка, материалы межевого плана земельного участка площадью 1 534 599 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:66466, подготовленные 20.12.2018 кадастровым инженером Чен-юн-тай С.Д.; выписка из ЕГРН, сформированная по состоянию на 13.08.2019 и подтверждающая, что право собственности РФ зарегистрировано на земельный участок площадью 1 600 000 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:66466; заключение от 27.06.2020 кадастрового инженера Булгакова В.В. в отношении образуемого земельного участка площадью 1244 кв.м), установил, что местоположение испрашиваемого земельного участка находится далеко за пределами земельного участка, предоставленного управлению Дальневосточным научным центром Академии наук СССР для строительства 1 очереди Академгородка (подлежащий образованию земельный участок располагается от ближайших границ территории Академгородка на расстоянии ориентировочно 1 900 м). В этой связи признал приведенные мотивы в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка необоснованными. В этой связи, не установив иных причин, препятствующих предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка, признал соответствующий отказ, выраженный в письме от 15.11.2019 N 24520/20, незаконным и обязал УМС рассмотреть вопрос о предварительном согласовании обществу земельного участка площадью 1244 кв.м.
Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела документы по этому вопросу, не установил оснований для их иной оценке, поэтому сделал вывод о том, что испрашиваемый земельный участок не находится в пределах земельного участка, предоставленного ДВО РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Кассационная жалоба доводов относительно этих выводов, не содержит.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая спор в апелляционном порядке, выявил иные основания, свидетельствующие о невозможности предварительного согласования обществу земельного участка площадью 1244 кв.м.
Как установлено, испрашиваемый ООО "Седанка" в льготном порядке на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (без проведения торгов) земельный участок площадью 1244 кв.м необходим в целях реализации инвестиционного соглашения от 25.06.2019 N СПВ-1314/19 для строительства индивидуального жилого дома; испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами непосредственно примыкает к зоне рекреационного назначения (Амурский залив).
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
По общему правилу действующего законодательства в области земельных правоотношений земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предоставляются гражданам за плату (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ), бесплатно отдельным категориям граждан (пункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ, часть 6 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" и т.д.), а также в безвозмездное пользование (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ).
Таким образом, приоритетным является предоставление земельных участков для строительства индивидуального жилого дома гражданам для удовлетворения их личных нужд и потребностей, не связанных с предпринимательской деятельностью, и такое предоставление не исключено в льготном порядке.
В данном случае с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в льготном порядке для строительства индивидуального жилого дома обратилось общество, которое после завершения строительства намерено использовать индивидуальный жилой дом в своей предпринимательской деятельности, а именно планирует сдавать его в аренду. При этом деятельность общества регламентирована ФЗ РФ от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", соглашением от 25.06.2019 N СПВ-1314/19 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток.
Резиденты свободного порта Владивосток осуществляют свою деятельность в соответствии с указанным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашением об осуществлении деятельности (часть 2 статьи 10 Закона о свободном порте Владивосток).
В силу частей 2, 3 статьи 12 Закона о свободном порте Владивосток в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности. Деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных указанным законом.
Суд апелляционной инстанции, проанализировав собранные по делу документы применительно к соглашению от 25.06.2019 N СПВ-1314/19 и установив, что избранный обществом способ предоставления земельного участка не отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, не позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу для целей строительства индивидуального жилого дома при наличии приоритетного порядка предоставления земельных участков для таких целей гражданам, пришел к обоснованному выводу, с которым соглашается суд округа, об отсутствии правовых оснований для предварительного согласования предоставления обществу испрашиваемого земельного участка в льготном порядке, что, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований ООО "Седанка".
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы апелляционной инстанции, фактически основаны на неправильном толковании норм права, поэтому подлежат отклонению.
Выраженное в кассационной жалобе несогласие относительно наложения границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 25:28:050035:511 является несостоятельным, поскольку, как правильно указал суд апелляционной инстанции, на момент подачи заявления и его рассмотрения уполномоченным органом сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050035:511 носили актуальный характер и подлежали учету при формировании испрашиваемого обществом земельного участка.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 по делу N А51-26333/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
