Дата принятия: 04 мая 2021г.
Номер документа: Ф03-2072/2021, А04-5059/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 мая 2021 года Дело N А04-5059/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
от индивидуального предпринимателя Худоренко Романа Николаевича: представитель не явился;
от администрации города Благовещенска: представитель не явился;
от индивидуального предпринимателя Шаталова Вадима Викторовича: представитель не явился;
от индивидуального предпринимателя Кросс Виктории Витальевны: представитель не явился;
от индивидуального предпринимателя Кросса Даниила Анатольевича: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Худоренко Романа Николаевича
на решение от 05.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021
по делу N А04-5059/2020 Арбитражного суда Амурской области
по иску индивидуального предпринимателя Худоренко Романа Николаевича (ОГРНИП 309280109200010, ИНН 280113507599)
к администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, адрес: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 133, 309); индивидуальному предпринимателю Шаталову Вадиму Викторовичу (ОГРНИП 304280130100020, ИНН 280101078401); индивидуальному предпринимателю Кросс Виктории Витальевне (ОГРНИП 309280109300057, ИНН 280111030906); индивидуальному предпринимателю Кроссу Даниилу Анатольевичу (ОГРНИП 304280135100024, ИНН 280128704159)
о признании конкурса недействительным
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Худоренко Роман Николаевич (далее - ИП Худоренко Р.Н., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области к администрации города Благовещенска (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю Шаталову Вадиму Викторовичу (далее - ИП Шаталов В.В.), индивидуальному предпринимателю Кросс Виктории Витальевне (далее - ИП Кросс В.В.), индивидуальному предпринимателю Кроссу Даниилу Анатольевичу (далее - ИП Кросс Д.А.) с иском о признании недействительными проведенных администрацией 30.03.2020 торгов в форме конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов (передвижных киосков) на набережной реки Амур (ул. Краснофлотская) города Благовещенска по лотам N 6А, N 8А, N 13А, N 18А, N 22А; о признании недействительными договоров, заключенных администрацией по результатам конкурса с ИП Шаталовым В.В., ИП Кросс Д.А., ИП Кросс В.В.
Решением суда от 05.11.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе ИП Худоренко Р.Н., полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем подлежат отмене.
ИП Худоренко Р.Н. в кассационной жалобе приводит доводы о том, что торги проведены с существенными нарушениями требований действующего законодательства, в частности на результаты конкурса повлияло отсутствие в извещении времени (в часах) вскрытия конвертов, а также времени (в часах) проведения конкурса.
Администрация в отзыве доводы кассационной жалобы отклоняет и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, администрацией г. Благовещенска (организатор конкурса) 30.03.2020 был организован и проведен конкурс на право размещения нестационарного торгового объекта (передвижного киоска) на набережной реки Амур (ул. Краснофлотская) города Благовещенска согласно утвержденному администрацией города Благовещенска эскизному проекту.
В торгах участвуют лоты NN 6 А, 8А, 13А, 18А, 22А - передвижной киоск по адресному ориентиру "Краснофлотская площадью 6 кв.м" специализация: мороженое.
Конкурс проводился в соответствии с Положением о проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов (передвижных киосков) на набережной реки Амур (ул. Краснофлотская) города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации от 26.02.2020 N 638.
Согласно протоколу от 30.03.2020 по итогам конкурса победителем по лотам N 6А, N 18А признан ИП Шаталов В.В., по лотам N 8А, N 22А - ИП Кросс Д.А., по лоту N 13А - ИП Кросс В.В.
Полагая, что торги проведены с нарушением обязательных требований законодательства при проведении открытого конкурса, ИП Худоренко Р.Н. оспорил конкурс и заключенные по его результатам договоры в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания результатов торгов, проведенных в форме открытого конкурса, недействительными.
Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа исходит из следующего.
Отношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.
В соответствии с положениями статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов; торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1); признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 N 739-О-О, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.
Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018) от 26.12.2018 нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов, в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.
Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").
Таким образом, действующее законодательство связывает право на оспаривание публичных торгов (сделки, заключенной по их результатам) с наличием нарушенных прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим иском.
В силу пункта 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пункт 3 статьи 448 ГК РФ).
Постановлением администрации от 26.02.2015 N 799 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Благовещенска, согласно которому нестационарные торговые объекты размещаются по результатам торгов.
Реализуя свои полномочия, администрация постановлением от 26.02.2020 N 638 утвердила Положение о проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов (передвижных киосков) на набережной реки Амур (ул. Краснофлотская) города Благовещенска (далее - Положение N 638).
В соответствии с пунктом 1.3 Положения N 638 предметом конкурса является право на размещение нестационарного торгового объекта (передвижного киоска) на набережной реки Амур (ул. Краснофлотская) города Благовещенска согласно утвержденному администрацией города Благовещенска эскизному проекту, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Благовещенск, утвержденной постановлением администрации от 20.03.2014 N 1291.
Извещение о проведении конкурса публикуется в газете "Благовещенск" и размещается на официальном сайте администрации города Благовещенска в сети Интернет (www.admblag.ru) в срок не позднее чем за 30 дней до даты проведения конкурса. В извещении указывается: предмет конкурса, лоты конкурса, включающие в себя местоположение и размер нестационарного торгового объекта, вид нестационарного торгового объекта, специализацию, период размещения, требования к архитектурному облику нестационарного торгового объекта; начальная цена предмета конкурса; место, дата начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе; место, дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; дата и место проведения конкурса; условия определения победителя конкурса; срок, в течение которого победитель должен подписать договор на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 1.5 Положения N 638).
Согласно пункту 1.8 Положения N 638 организатор конкурса осуществляет информирование индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о результатах конкурса путем размещения информации на стендах в здании администрации города по адресу: Амурская область, город Благовещенск, ул. Ленина, 108/2, каб. 103 и на официальном сайте администрации города Благовещенска в сети Интернет (www.admblag.ru).
Конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются комиссией в день и в месте, определенном для вскрытия конвертов, указанные в извещении (пункт 3.1 Положения N 638).
Пунктом 4.2 Положения N 638 установлено, что при определении победителей конкурса конкурсной комиссией оцениваются предложения участников конкурса по следующим критериям: организация работы нестационарного объекта; размер ежегодной платы за право размещения нестационарного торгового объекта.
Оценка участников конкурса производится по 5-балльной системе по каждому критерию. Каждый член комиссии выставляет участнику конкурса соответствующий балл (пункт 4.3 Положения N 638).
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что извещение о проведении открытого конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта (передвижного киоска) на набережной реки Амур (ул. Краснофлотская) города Благовещенска по лотам NN 6 А, 8А, 13А, 18А, 22А - передвижной киоск по адресному ориентиру "Краснофлотская площадью 6 кв.м" специализация: мороженое, в соответствии с Положением N 638 опубликовано в газете "Благовещенск" от 28.02.2020 N 7 и на официальном сайте администрации города Благовещенска в сети Интернет (www.admblag.ru) в разделе "Новости". Положение N 638 размещено на сайте в качестве приложения к извещению.
Проверяя доводы ИП Худоренко Р.Н. о том, что организатор конкурса не указал в извещении время (в часах) вскрытия конвертов, а также время (в часах) проведения конкурса, что привело к нарушению прав и законных интересов участников конкурса, суды установили, что на участие в открытом конкурсе по лоту N 6 поданы заявки от Зарубиной Юлии Евгеньевны, Шаталова Вадима Викторовича, Худоренко Романа Николаевича, Кросс Виктории Витальевны, Кросса Даниила Анатольевича; по лоту 8А поданы заявки от Головина Павла Ростиславовича, Зарубиной Юлии Евгеньевны, Шаталова Вадима Викторовича, Худоренко Романа Николаевича, Кросс Виктории Витальевны, Кросса Даниила Анатольевича; по лоту 13А поданы заявки от Шаталова Вадима Викторовича, Худоренко Романа Николаевича, Кросс Виктории Витальевны; по лоту 18А поданы заявки от Красовской Анны Александровны, Зарубиной Юлии Евгеньевны, Шаталова Вадима Викторовича, Худоренко Романа Николаевича, Кросс Виктории Витальевны, Кросса Даниила Анатольевича; по лоту 22А поданы заявки от Красовской Анны Александровны, Шаталова Вадима Викторовича, Худоренко Романа Николаевича, Кросс Виктории Витальевны, Кросса Даниила Анатольевича.
24.03.2020 конкурсной комиссией проведено вскрытие конвертов с заявками участников и принято решение о допуске к конкурсу всех участников.
Таким образом, суды установили, что ИП Худоренко Р.Н. своевременно подал заявку на участие в конкурсе и был допущен к нему наравне с иными претендентами.
Исходя из оценки имеющегося в материалах дела протокола от 30.03.2020, оценочного листа, суды обеих инстанций установили, что во исполнение пункта 4.2 Положения N 638 все участники торгов, подавшие заявки, по первому критерию "организация работы нестационарного объекта" оценены комиссией на 5 баллов. По критерию "размер ежегодной платы за право размещения нестационарного торгового объекта" максимальная оценка 5 баллов поставлена участнику, предложившему максимальную плату за размещение объекта.
Вместе с тем доказательств необоснованного признания победителей спорных торгов ИП Худоренко Р.Н. в материалы дела не представил.
На основании изложенного суды пришли к выводу о правильном определении победителей по спорным лотам - по высшему количеству баллов.
Поскольку судами не установлено существенных нарушений порядка проведения открытого конкурса, а отсутствие в извещении времени (в часах) вскрытия конвертов, а также времени (в часах) проведения конкурса не повлекло нарушений прав ИП Худоренко Р.Н. и не повлияло на результат торгов, суды правомерно отказали в признании конкурса недействительным.
В связи с отказом в удовлетворении требования о признании недействительными результатов конкурса требование о признании недействительными договоров, основанное на пункте 2 статьи 449 ГК РФ, также правомерно отклонено судами.
Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 АПК РФ, выводы судов основаны на правильном применении норм права и соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и установленным по делу обстоятельствам.
Приведенные предпринимателем в кассационной жалобе доводы направлены исключительно на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Таким образом, нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 по делу N А04-5059/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
