Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-2063/2020, А73-11316/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N А73-11316/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой
при участии:
от федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации:
- Меркурьева А.А., представитель по доверенности от 08.10.2019.
от индивидуального предпринимателя Леденевой Нелли Анатольевны:
- Передра С.В., представитель по доверенности от 10.04.2020.
от Министерства обороны Российской Федерации:
- Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 20.12.2019.
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 09.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020
по делу N А73-11316/2018 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, адрес: 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, 2Б)
к администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1052740364082, ИНН 2707000873, адрес: 682972, Хабаровский край, г. Бикин, ул. Комсомольская, 19), индивидуальному предпринимателю Леденёвой Нелли Анатольевне (ОГРНИП 314272009400042, ИНН 270701347018)
третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, адрес: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, 19), Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27)
об оспаривании договора безвозмездного пользования земельным участком
УСТАНОВИЛ:
федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 5 (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация), к индивидуальному предпринимателю Леденевой Нелли Анатольевне (далее - Леденева Н.А.) о признании незаконным решения администрации о предоставлении Леденевой Н.А. в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 N 276, применении последствий недействительности ничтожной сделки: прекратить с момента государственной регистрации право безвозмездного пользования Леденевой Н.А. на земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250 и возвратить указанный земельный участок администрации, признать незаконным распоряжение администрации от 20.09.2018 N 552-р об утверждении схемы размещения земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной карте.
Определениями от 16.10.2018, 14.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Решением от 25.01.2019 признано незаконным распоряжение администрации от 20.09.2018 N 552-р, признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 N 276, применены последствия недействительности данной сделки в виде возврата Леденевой Н.А. земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 администрации; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 решение от 25.01.2019 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.08.2019 решение суда от 25.01.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Решением от 09.12.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель со ссылкой на опубликованный снимок из системы Google указывает, что в границах земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 пролегает дорога к резервуарам запаса воды. Также из схемы расположения сети водоснабжения видно, что участок сети прилегает по земельному участку. Приводит доводы о том, что резервуары запаса воды и водопроводные сети переданы в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на основании акта N 00001834.
В отзывах на кассационную жалобу Леденева Н.А., администрация приводят свои возражения против ее доводов и просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В отзыве на кассационную жалобу Минобороны России поддерживает доводы заявителя, просит удовлетворить его требования.
В судебном заседании представители ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Минобороны России поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения, с которыми не согласился представитель Леденевой Н.А. и, возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, 26.06.2017 между администрацией городского поселения "Город Бикин" (ссудодатель) и Леденевой Нелли Анатольевной (ссудополучатель) заключен договор N 276 безвозмездного пользования земельным участком, по условиям которого ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок площадью 9 870 кв.м с кадастровым номером 27:19:0010232:250, расположенный в г. Бикине, Хабаровском крае, с видом разрешенного использования - предпринимательство, сроком на 5 лет, с 26.06.2017 по 26.06.2022.
Договор заключен в порядке реализации положений ФЗ от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 119-ФЗ).
Факт передачи земельного участка оформлен актом от 26.06.2017, подписанным сторонами без замечаний.
Заключению договора предшествовало решение администрации о предоставлении Леденевой Н.А. земельного участка площадью 9 870 кв.м, а также распоряжение этого же органа от 06.06.2017 N 567-р, которым Леденевой Н.А. утверждена схема размещения земельного участка площадью 9 870 кв.м на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале 27:19:0010232 с видом разрешенного использования - предпринимательство.
20.06.2017 земельный участок площадью 9 870 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер - 27:19:0010232:250.
В последующем, распоряжением администрации городского поселения "Город Бикин" от 20.09.2018 N 552-р Леденевой Н.А. утверждена схема размещения земельного участка площадью 4 958 кв.м с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной кадастровой карте квартала с видом разрешенного использования - предпринимательство в пределах территориальной зоны объектов и безопасности С-1.
Соглашением от 26.11.2018 N 351 в договор N 276 внесены изменения в части уменьшения площади земельного участка с 9 870 кв.м до 4 958 кв.м.
ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, ссылаясь на то, что в границах земельного участка площадью 4 958 кв.м проходят водопроводные сети, проезд к резервуарам запаса воды (2х350 куб.м), находящиеся в оперативном управлении бюджетного учреждения, поэтому его предоставление Леденевой Н.А. в целях предпринимательской деятельности незаконно и, соответственно, распоряжение от 20.09.2018 N 552-р является недействительным, договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 N 276 ничтожным, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Установлено, что спорный земельный участок площадью 4 958 кв.м находится в границах территории городского округа "Город Бикин" Хабаровского края, относится к землям населенных пунктов, к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Леденева Н.А. 04.04.2014 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
Земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250, первоначально имеющий площадь 9 870 кв.м, предоставлен Леденевой Н.А. на основании Федерального закона N 119-ФЗ, который в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка, регулировал отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях, в том числе Хабаровского края, гражданам Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 119-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе вышеназванного субъекта Российской Федерации (Хабаровский край), может быть предоставлен лицу, указанному в статье 1 этого закона, однократно в безвозмездное пользование. При этом площадь земельного участка не должна превышать одного гектара.
В статьях 5, 7 названного закона регламентирован порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользования, а также приведены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.
В частности уполномоченный орган при отсутствии оснований для возврата заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование обеспечивает подготовку на публичной кадастровой карте схемы размещения земельного участка; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 названного закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 119-ФЗ на уполномоченный орган возложена обязанность по принятию решения об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте; для образования такого земельного участка не требуется разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; а также по обращению в орган регистрации с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию.
Одним из оснований для такого отказа является, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 часть 1 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ).
Из названных норм права следует, что образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной уполномоченным органом схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте.
Такое образование земельного участка не противоречит положениям статьи 11.3 ЗК РФ.
Общий порядок и требования к образуемому земельному участку определен главой I.1 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Как указано выше, земельный участок площадью 9 870 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 20.06.2017, участку присвоен кадастровый номер 27:19:0010232:250.
В последующем, распоряжением администрации городского поселения "Город Бикин" от 20.09.2018 N 552-р Леденевой Н.А. утверждена схема размещения земельного участка площадью 4 958 кв.м с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной кадастровой карте квартала с видом разрешенного использования - предпринимательство в пределах территориальной зоны объектов и безопасности С-1; изменения о земельном участке внесены в ЕГРН.
Соглашением от 26.11.2018 N 351 в договор N 276 внесены изменения в части уменьшения площади земельного участка с 9 870 кв.м до 4 958 кв.м.
Таким образом спорным является земельный участок площадью 4 958 кв.м, предоставленный предпринимателю Леденевой Н.А. в безвозмездное пользование на основании договора от 26.06.2017 N 276, с учетом внесенных в него изменений.
В обоснование того, что в границах спорного земельного участка находится часть водопроводной сети и вдоль участка проходит проезд к резервуарам воды истцом представлены: акт от 18.11.2019 совместного обследования земельного участка, схема сети водоснабжения от резервуара запаса воды в/г N 1, акт приема передачи недвижимого имущества объектов водопроводно-канализационного хозяйства NN 1, 6, паспорт в/г N 1, спутниковый снимок земельного участка (из системы Google), акт от 27.08.2019 N 00001834 о приеме-передачи нефинансовых активов - водопроводных сетей протяженностью 191 пм.
Суды, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установили: предоставленный предпринимателю земельный участок не огорожен; согласно спутниковой карте по границе земельного участка проходит проезд к резервуарам воды (резервуары воды находятся за пределами спорного земельного участка); сведения о том, что проезд непосредственно включен в границы спорного земельного участка отсутствуют; спутниковая карта не содержит сведений о нахождении в границах земельного участка части водопроводной сети; иные доказательства, достоверно подтверждающие прохождение водопроводных сетей в границах земельного участка, отсутствуют; судами не принят в качестве надлежащего доказательства акт обследования от 18.11.2018, поскольку в нем отсутствуют сведения о координатных точках земельного участка и привязки к нему подземной водопроводной сети, идущей от резервуара воды и к зданию пожарного депо, находящиеся за пределами спорного участка.
При этом судами со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которым утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута отмечено, что в перечень таких объектов включены подземные линейные сооружения, водопроводы и водоводы всех типов, проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство и, следовательно, оформление прав на земельный участок, занятый такими объектами, не требуется. Нахождение, в частности подземных инженерных коммуникаций на земельном участке не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных участков у собственников инженерных коммуникаций. С учетом изложенного оснований полагать, что оспариваемым решением о предоставлении предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не имеется.
В этой связи суды, не выявив необходимых условий для отказа в предоставлении предпринимателю Леденевой Н.А. земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 правомерно, руководствуясь вышеприведенными нормами права, сделали вывод о законности решения администрации городского поселения "Город Бикин" о предоставлении спорного земельного участка и, как следствие отказали в удовлетворении требований ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не подтверждают наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, не свидетельствуют о несоответствии выводов судебных инстанций материалам дела, установленным ими обстоятельствам и нормам права.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 09.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу N А73-11316/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи С.И. Гребенщиков
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
