Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-2019/2020, А37-2898/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N А37-2898/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Лесненко С.Ю., Луговой И.М.
при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Производственно-монтажное предприятие "Континент": представитель не явился;
от управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
на решение от 20.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020
по делу N А37-2898/2019
Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-монтажное предприятие "Континент"
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
об оспаривании постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Производственно-монтажное предприятие "Континент" (ОГРН 1102204001756, ИНН 2204048653, адрес: 659303, Алтайский край, г. Бийск, ул. Петра Мерлина, 76/1, 5, далее - ООО "ПМП "Континент", общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 1024900961634, ИНН 4909053335, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, пр. Ленина, 28Б, далее - УФАС по Магаданской области, антимонопольный орган) о назначении административного наказания от 29.08.2019 N 72.
Решением суда от 20.01.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020, требование удовлетворено, оспариваемое постановление антимонопольного органа признано незаконным и отменено.
УФАС по Магаданской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на неверное толкование норм процессуального законодательства, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт. Как утверждает кассатор, основание для освобождения общества от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), отсутствует, поскольку ООО "ПМП "Континент" не выполнена совокупность условий, обозначенных в примечании 1 к статье 14.32 КоАП РФ. По убеждению антимонопольного органа, обществом не представлено сведений и документов, подтверждающих событие административного правонарушение, а сам по себе УФАС по Магаданской области на момент подачи ООО "ПМП "Континент" соответствующего заявления располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении, так как было оглашено заключение об обстоятельствах дела.
Общество в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Судами из материалов дела установлено, что приказом УФАС по Магаданской области от 20.04.2018 N 01-12/29 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "ПМП "Континент", а также иными хозяйствующими субъектами пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении соглашения, которое приводит или может привести к поддержанию цен на торгах (электронные аукционы NN 0347100008417000036, 0161300006017000188, 0137300031917000280, 548600034217000006, 0847300001018000019, 0688100000118000028, 0161300005617000052).
Заключением об обстоятельствах дела от 29.10.2018 N 02-9/2-2018 антимонопольный орган установил наличие оснований для квалификации действий ООО "ПМП "Континент" и иных хозяйствующих субъектов нарушающими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
17.12.2018 в УФАС по Магаданской области от ООО "ПМП "Континент" поступило заявление о нарушении антимонопольного законодательства в порядке примечаний к статье 14.32 КоАП РФ, в котором общество признало факт заключения антиконкурентного соглашения, указало обстоятельства и цели его заключения.
Решением антимонопольного органа от 28.12.2018 (резолютивная часть объявлена 17.12.2018) ООО "ПМП "Континент" признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении и участии в соглашении (картеле) между хозяйствующими субъектами конкурентами, которое привело к поддержанию цен на торгах.
В связи с выявлением в действиях общества данного нарушения Закона о защите конкуренции, УФАС по Магаданской области возбудило в отношении ООО "ПМП "Континент" дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ; составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2019 N 19.
Постановлением антимонопольного органа от 29.08.2019 по делу об административном правонарушении N 049/04/14.32-70/2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 452 328,88 руб.
ООО "ПМП "Континент", не согласившись с вышеуказанным постановлением, полагая, что в силу примечания 1 к статье 14.32 КоАП РФ оно подлежит освобождению от административной ответственности, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который по результатам исследования и оценки по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доказательств, представленных в материалы дела, в том числе поданного обществом заявления в антимонопольный орган от 17.12.2018, требование удовлетворил, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление УФАС по Магаданской области, поскольку ООО "ПМП "Континент" в полной мере соблюдены условия примечания 1 к статье 14.32 КоАП РФ.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.
Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, нарушение которой вменено обществу, предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.
Примечанием 1 к вышеуказанной статье 14.32 КоАП РФ определено, что лицо, добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 - 4, 6 и 7 статьи 14.32 КоАП РФ, при выполнении в совокупности следующих условий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности, как особо оговорено в примечании 1 к статье 14.32 КоАП РФ, подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.
Как установлено судами из материалов дела, 17.12.2018 в УФАС по Магаданской области от ООО "ПМП "Континент" поступили письменные объяснения, в соответствии с которыми общество признает факт участия с иными хозяйствующими субъектами в антиконкурентном соглашении, запрещенном согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Оценив вышеуказанные объяснения в порядке главы 7 АПК РФ, судебные инстанции признали, что в них содержится достаточные сведения о событии административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.
Пунктом 10.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 30) разъяснено, что при разрешении вопроса, соблюдено ли условие применения примечания о том, что на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении, судам следует учитывать, что такое условие соблюдено, если обращение состоялось до момента оглашения решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции), явившегося поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (часть 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Материалами дела подтверждается, судами определено и кассатором не опровергнут факт поступления от ООО "ПМП "Континент" заявления о применении примечаний к статье 14.32 КоАП РФ до оглашения 17.12.2018 резолютивной части решения антимонопольного органа по делу N 02-9/2-2018.
В этой связи, учитывая соблюдение обществом всех условий, обозначенных в примечании 1 к статье 14.32 КоАП РФ, в том числе то, что ООО "ПМП "Континент" отказалось от дальнейшей реализации соглашения, и то, что его добровольное заявление о заключении антиконкурентного соглашения поступило в УФАС по Магаданской области ранее аналогичных заявлений от иных хозяйствующих субъектов - участников антиконкурентного соглашения, суд округа находит обоснованными и должным образом мотивированными выводы судов об отсутствии оснований привлекать общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, судебные инстанции правомерно признали незаконным и отменили оспариваемое постановление антимонопольного органа о назначении административного наказания от 29.08.2019 N 72.
Довод УФАС по Магаданской области о том, что спорное заявление ООО "ПМП "Континент" не может быть принято в качестве основания для освобождения от административной ответственности поскольку подано после оглашения заключения об обстоятельствах дела, несостоятелен, так как противоречит разъяснениям пункта 10.3 Постановления Пленума ВАС РФ N 30 и положениям части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, в соответствии с которой поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, но никак не заключения об обстоятельствах дела.
Суждения, содержащиеся в кассационной жалобе антимонопольного органа и касающиеся существа поданного обществом заявления, подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 20.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020 по делу N А37-2898/2019 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи С.Ю. Лесненко
И.М. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
