Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-1999/2020, А24-4641/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N А24-4641/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой
при участии:
от федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений Министерства обороны РФ":
- Сироткин А.Ф., представитель по доверенности от 30.07.2020 N 136.
от общества с ограниченной ответственностью "КРиТ Базальт":
- Радаев В.С., представитель по доверенности от 01.02.2020.
от Министерства обороны Российской Федерации:
- Солдатенко Д.А., представитель по доверенности от 07.06.2019 N 207/4/211д.
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений Министерства обороны РФ"
на решение от 04.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020
по делу N А24-4641/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по иску федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений Министерства обороны РФ" (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: 680038, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27)
к обществу с ограниченной ответственностью "КРиТ Базальт" (ОГРН 1124101010330, ИНН 4101153970, адрес: 684090, Камчатский край, г. Вилючинск, ул. Садовая, дом здание КАЗ, корпус ВСО, пом. 5), Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ОГРН 1074101008134, ИНН 4101120894, адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Владивостокская, 2/1)
третьи лица: администрация Вилючинского городского округа (ОГРН 1024101224828, ИНН 4102002396, адрес: 684090, Камчатский край, г. Вилючинск, ул. Победы, 1), Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 1144177001044, ИНН 4102011344, адрес: 684090, Камчатский край, г. Вилючинск, ул. Победы, 1), федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Камчатского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1107746633521, ИНН 7704761773, адрес: 119435, г. Москва, ул. Пароговская Б, дом 21, строение 2), Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: 680038, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27)
о признании недействительной лицензии на право пользования недрами от 06.10.2016 серии ПТР N 05142 вид ТР и освобождении земельного участка с кадастровым номером 41:02:0010102:68
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "КРиТ Базальт" (далее - ООО "КРиТ Базальт"), министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - минприроды Камчатского края) о признании недействительной лицензии на право пользования недрами от 06.10.2016 серии ПТР N 05142 вид ТР и об обязании ООО "КриТ Базальт" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить занимаемый земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:69, площадью 37738 кв.м, расположенный в Вилючинском городском округе - ЗАТО г. Вилючинска.
Определениями от 24.07.2019, 28.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа, федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Камчатского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.
Решением от 04.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель со ссылкой на пункт 5 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012, настаивает, что участок недр местного значения не подлежал включению в соответствующий перечень участков ввиду нахождения его на землях обороны и безопасности. Не согласен с выводами судебных инстанций о пропуске 3-х месячного срока для признания лицензии недействительной. Приводит доводы, что Минобороны России, истец и ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России являются самостоятельными юридическими лицами, наделены различными полномочиями и имуществом. Указывает на необоснованное отклонение ходатайства о назначении судебной землеустроительной экспертизы, что, по мнению учреждения, не позволило объективно установить факт нахождения спорного участка недр в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:8.
В отзыве на кассационную жалобу министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения; также заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя, которое рассмотрено судом и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.
В отзыве на кассационную жалобу Минобороны России поддерживает доводы заявителя, просит удовлетворить его требования.
В судебном заседании представители сторон выразили свои позиции относительно доводов кассационной жалобы, дав суду соответствующие пояснения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, 06.07.2017 между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа (арендодатель) и ООО "КРиТ Базальт" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 41, по условиям которого арендатору из состава земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания и земель иного специального назначения предоставлен земельный участок площадью 37738 кв.м с кадастровым номером 41:02:0010102:69, местоположение которого определено: Вилючинский городской округ - ЗАТО г. Вилючинск Камчатского края, участок недр "Вилючинский Придорожный -1", с видом разрешенного использования - недропользование, сроком на 25 лет.
Земельный участок предоставлен обществу в пользование на условиях долгосрочной аренды сроком на 25 лет на основании постановления администрации Вилючинского городского округа от 06.07.2017 N 611.
ООО "КРиТ Базальт" имеет лицензию на пользование недрами ПТР 05142 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча вулканогенных, магматических и метаморфических пород (строительного камня) на участке недр местного значения "Вилючинский Придорожный -1", со сроком действия до 05.10.2041. Приложением N 1 к лицензии согласованы Условия пользования недрами, в частности участком недр "Вилючинский Придорожный -1", расположенным на территории Вилючинского городского округа. Лицензия зарегистрирована в минприроды и экологии Камчатского края 06.10.2016.
ФГКУ "ДВТУИО МО России", ссылаясь на то, что участок недр входит в состав земель обороны и безопасности, является собственностью Российской Федерации, поэтому его предоставление возможно исключительно на основании решения Правительства РФ, обратилось в арбитражный суд о признании недействительной лицензии на пользование недрами ПТР 05142 ТР, просило обязать общество освободить земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:69.
При разрешении спора судами установлены следующие обстоятельства.
Установлено, что за ФГКУ "ДВТУИО МО России" на праве постоянного пользования закреплен земельный участок из состава земель категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли и иного специального назначения" площадью 38 000 000 кв.м с кадастровым номером 41:02:0000000:8, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, р-он пос. Приморский, имеющий вид разрешенного использования - для спецназначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН, сформированной по состоянию на 26.09.2019, в которой имеются сведения, что правообладателем земельного участка является Российская федерация, а также даты регистрации права федеральной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования 16.03.2017, 26.09.2017, соответственно. Кроме того, в выписке отражено, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ земельного участка; сведения об объекте имеют статус "актуальные, ранее учтенные".
В материалы дела представлено решение исполнительного комитета Елизовского районного Совета депутатов трудящихся от 24.08.1960 N 17 Об отводе земельного участка площадью 3 800 га войсковой части 87272 из состава госземфонда в районе пос. Приморский согласно прилагаемой схемы, с учетом оставления во временное пользование колхозу им. В.И. Ленина на 2-3 года (до полного переселения) пахотных земель, сенокосов и приусадебных участков, закрепленных за колхозниками. К решению приложена схема земельного участка, на которой выделен земельный участок площадью 3 800 га.
Установлено, что на основании заявления ООО "КРиТ Базальт" от 19.04.2016, поданного в минприроды Камчатского края, в Перечень участков недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи скального грунта и природного камня участок недр местного значения с наименованием "Вилючинский Придорожный-1" с видом пользования недрами "геологическое изучение, разведка и добыча вулканогенных, магматических и метаморфических пород (строительного камня)" включен в проект дополнения N 4 к Перечню участков недр местного значения на 2016 год.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.
Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой названной статьи закона участков недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (часть 2 статьи 2.3).
Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (часть 3 статьи 2.3 Закона о недрах).
Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 N 687 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней (далее - Порядок N 687).
Согласно пункту 4 названного Порядка, в редакции, действующей в спорный период, в перечень участков недр местного значения органом государственной власти субъекта Российской Федерации включаются участки недр, расположенные на его территории.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку.
В проект перечня участков местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности.
Подготовленный проект направляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (пункт 5 Порядка N 687).
Ныне действующая с 20.11.2018 редакция пункта 5 Порядка N 687 предусматривает необходимость органам государственной власти субъекта Российской Федерации направлять запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации, для получения сведений о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения.
Таким образом, суды верно отметили, что в период рассмотрения заявления общества о включении в перечень участков недр местного значения участка, подлежащего использованию для соответствующих целей, не требовалось направления запросов для получения сведений о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения.
Регулирование отношений в сфере природопользования на территории Камчатского края определено Законом Камчатского края от 19.09.2008 N 127 "О полномочиях органов государственной власти Камчатского края в сфере природопользования", согласно которому уполномоченным органом исполнительной власти Камчатского края в сфере управления природными ресурсами является министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края.
09.11.2009 совместным распоряжением минприроды Камчатского края N 67-р и Правительством Камчатского края N 452-РП утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых на территории Камчатского края.
Спорный участок недр с наименованием "Вилючинский Придорожный-1" с географическими координатами угловых точек, площадью, а также с видом использования недрами "геологическое изучение, разведка и добыча вулканогенных, магматических и метаморфических пород (строительного камня)" минприроды Камчатского края включен в проект дополнения N 4 к Перечню участков недр местного значения. Указанные дополнения согласованы отделом геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Камчатскому краю письмом о 08.06.2016 N 07-33/415.
При этом в целях подтверждения наличия либо отсутствия информации в границах участков недр местного значения, включаемых в соответствующий Перечень и планируемых к предоставлению в пользования о земельных участков из состава земель обороны и безопасности, в адрес Генерального штаба ВС РФ был направлен запрос от 20.04.2016 N 26.02/1290 (получен адресатом 05.05.2016), ответ на который в срок, установленный Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452, не последовал.
Отсутствие доказательств, что спорный участок недр относится к землям обороны и безопасности, позволило минприроды Камчатского края объявить аукцион на право пользования участками недр местного значения (приказ от 22.06.2016 N 129-П), время проведения которого определено: 09.08.2016 в 1час. 00 мин.
Вместе с тем при получении информации о земельном участке с кадастровым номером 41:02:0000000:8 (письмо Генштаба ВС РФ, вх. N 26/2862 от 03.08.2016) минприроды Камчатского края предприняты меры о получении сведений нахождения спорного участка недр в границах земель обороны и безопасности
Письмом минимущество Камчатского края от 04.08.2016 N 60.03/830 сообщило об отсутствии такой информации.
Заключением кадастрового инженера Машукова А.Л. от 04.08.2016 N 28 выявлено, что спорный участок недр находится в границах Вилючинского городского округа, на территории кадастрового квартала номер 41:02:0010102; кадастровый инженер не смог подтвердить нахождение участка недр в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:8.
Данные обстоятельства позволили минприроды Камчатского края провести аукцион, результаты которого утверждены приказом минприроды от 22.08.2016 N 190-П "Об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи вулканогенных, магматических и метаморфических пород (строительного камня) на участке недр местного значения "Вилючинский Придорожный-1".
Победителем аукциона признано ООО "КРиТ Базальт", которому спорный участок недр предоставлен на основании распоряжения правительства Камчатского края от 19.09.2016 N 454-РП и в соответствии с которым обществу оформлена лицензия серии ПТР N 05142 вид лицензии: ТР.
Формирование земельного участка площадью 37 738 кв.м с видом разрешенного использования - недропользование осуществлено на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска от 28.03.2017 N 185.
На спорный участок недр оформлен кадастровый паспорт; сведения об участке 24.04.2017 внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением участку кадастрового номера 41:02:0010102:69.
Выписка из ЕГРН, сформированная по состоянию на 20.08.2019 о земельном участке с кадастровым номером 41:02:0000000:8 (единое землепользование), сведений о том, что в его границах находится земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010102:69 не содержит. Как и не содержатся такие сведения в выписке о земельном участке с кадастровым номером 41:02:0010102:69
При установленном суды, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, вышеприведенными нормами права, обоснованно отказали в удовлетворении требований о признании лицензии на пользование недрами недействительной и исходили из того, что на момент проведения аукциона и выдачи обществу лицензии министерство действовало в пределах своих полномочий, в соответствии с законодательством о недрах и о предоставлении участков недр местного значения, действующих в спорный период.
Одновременно судами установлено, что учреждением пропущен срок для оспаривания лицензии серии ПТР N 05142 вид лицензии: ТР от 06.102016, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Суды установили, что о наличии лицензии учреждению, как подведомственной организации Минобороны России, стало известно (или должно быть известно) с момента направления в адрес общества претензии ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России от 29.09.2017 N 4/6368 в порядке досудебного урегулирования спора о прекращении работ по освоению спорного участка недр с кадастровым номером 41:02:0010102:69 и его освобождению; настоящий иск подан в арбитражный суд 11.06.2019, т.е. за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. При этом исковое заявление доказательств наличия объективных препятствий для своевременного обращения в суд не содержит, как и ходатайства о восстановлении пропущенного срока.
Судом округа не принимается довод о том, что Минобороны России, истец и ФГКУ "УЛХиП" МО России являются самостоятельными юридическими лицами, наделены различными полномочиями и имуществом, как не подтверждающий уважительность причины пропуска срока, учитывая, что к уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Отказывая в удовлетворении требования об освобождении земельного участка с кадастровым номером 41:02:0010102:69, суды правомерно руководствовались следующим.
Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения; названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).
Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 45 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
В данном случае истец в силу статьи 65 АПК РФ должен представить суду доказательства принадлежности ему имущества на праве собственности (аренды) и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества. Ответчик, в свою очередь, должен доказать правомерность своего поведения.
Как установлено, участок недр предоставлен обществу по результатам аукциона на основании распоряжения правительства Камчатского края от 19.09.2016 N 454-РП и оформленной в соответствии с этим распоряжением лицензии серии ПТР N 05142 вид лицензии: ТР.
Образование участка недр и его последующее предоставление обществу в аренду осуществлено на основании утвержденной постановлением администрации Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска от 28.03.2017 N 185 схемы земельного участка и в соответствии с требованиями статей 7, 10.1, 11 Закона о недрах, а также на основании постановления администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска от 06.07.2017 N 611 "О предоставлении участка недр обществу в долгосрочную аренду сроком на 25 лет"; арендные отношения оформлены договором аренды от 06.07.2017 N 41.
Распорядительные акты в установленном порядке не оспорены, и не признаны незаконными.
В подтверждение принадлежности участка недр учреждению последнее ссылается на зарегистрированные права в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:8. Вместе с тем, как установлено выше, земельный участок сведений о его границах не содержит; данное обстоятельство не подтверждено надлежащими доказательствами.
На основании установленного суды, исследовав и оценив согласно статье 71 АПК РФ все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи и, не выявив нарушений процедуры при предоставлении обществу спорного участка недр, а также фактов, свидетельствующих о ничтожности договора аренды от 06.07.2017 N 41, пришли в обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований в этой части иска.
Приведенные в кассационной жалобе мотивы по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств спора, установленных судами первой и апелляционной инстанции на основании произведенной ими оценки имеющихся в деле доказательств, по причине несогласия заявителя жалобы с результатами указанной оценки судов, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленных в статьях 286, 287 АПК РФ.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по делу N А24-4641/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи С.И. Гребенщиков
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
