Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-1994/2020, А37-2652/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N А37-2652/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Т.Н. Никитиной, Е.П. Филимоновой
при участии:
от муниципального бюджетного учреждения "Северо-Эвенский обслуживающий центр" Северо-Эвенского городского округа: представитель не явился;
от Министерства финансов Магаданской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального бюджетного учреждения "Северо-Эвенский обслуживающий центр" Северо-Эвенского городского округа
на решение от 25.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020
по делу N А37-2652/2019 Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению муниципального бюджетного учреждения "Северо-Эвенский обслуживающий центр" Северо-Эвенского городского округа (ОГРН 1164910050073, ИНН 4903003151, адрес: 686430, Магаданская обл., р-н Северо-Эвенский, пгт Эвенск, ул. Победа, 24, 1)
к Министерству финансов Магаданской области (ОГРН 1054900016786, ИНН 4909032670, адрес: 685000, Магаданская обл., г. Магадан, ул. Горького,6)
об оспаривании предписания, представления
УСТАНОВИЛ:
муниципальное бюджетное учреждение "Северо-Эвенский обслуживающий центр" Северо-Эвенского городского округа (далее - учреждение, МБУ "Северо-Эвенский ОЦ") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Министерству финансов Магаданской области (далее - министерство, Минфин Магаданской области ) о признании незаконными предписания от 02.08.2019 N 2494/013-31 и представления от 02.08.2019 N 2495/013-31.
Решением Арбитражного суда Магаданской области от 25.12.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020, учреждению в удовлетворении заявленных требований отказано.
Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, МБУ "Северо-Эвенский ОЦ" в жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, существенное нарушение норм процессуального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Учреждение полагает, что надлежащим лицом, ответственным за нецелевое использование средств бюджета Магаданской области, является муниципальное образование Северо-Эвенский городской округ в лице его главного распорядителя. Обращает внимание суда округа на то, что учреждением условия предоставления субсидии выполнены, отремонтированные помещения приняты заказчиком без возражений.
Минфин Магаданской области в отзыве на кассационную жалобу заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.
МБУ "Северо-Эвенский ОЦ", Минфин Магаданской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что Законом Магаданской области от 29.12.2019 N 2135-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" муниципальному образованию "Северо-Эвенский городской округ" предоставлена субвенция на осуществление государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2017 году в размере 2 080 000 руб. Лимиты указанных бюджетных обязательств в сумме 2 080 000 руб.
доведены Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - министерство ЖКХ) до муниципального образования уведомлением от 12.04.2017 о бюджетных ассигнованиях из областного бюджета на 2017 год.
Министерством ЖКХ субвенция на 2017 год в сумме 2 080 000 руб. перечислена Комитету экономики и финансов Северо-эвенского городского округа (далее - комитет финансов) платежным поручением от 07.04.2017 N 621675. Согласно расходному расписанию от 05.10.2017 N 023/D0066/125 комитет финансов перечислил денежные средства в сумме 1 500 000 руб. на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств - Комитета жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства Северо-Эвенского городского округа (далее - комитет ЖКХ).
Между комитетом ЖКХ (учредитель) и МБУ "Северо-Эвенский ОЦ" заключено соглашение от 06.07.2017 N б/н (в редакции дополнительного соглашения от 06.07.2017 N б/н, далее - соглашение от 06.07.2017) о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на сумму 1 500 000 руб.
Платежным поручением от 06.10.2017 N 149602 комитет ЖКХ перечислил на счет МБУ "Северо-Эвенский ОЦ" субсидию в размере 1 500 000 руб. на цели, предусмотренные пунктом 3 соглашения от 06.07.2017 ( на ремонт помещений для содержания бесхозяйных животных).
По итогам выполненных работ составлены акты (форма КС-2), справки о стоимости выполненных, согласно которым работы по ремонту помещений для содержания бесхозяйных животных на сумму 1 500 000 руб. приняты учредителем без замечаний и возражений относительно объема и качества выполненных работ.
Министерством на основании приказа от 28.03.2019 N 61 осуществлена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что за счет средств целевой субсидии учреждением приобретены строительные материалы на сумму 504 633 руб., из которых материалы на сумму 62 974 руб. (труба PN - 25,40,50 в количестве 260 штук, светильник настенный в количестве 3 штук, счетчик электроэнергии "Нева 301" в количестве 1 штуки) не были использованы при выполнении ремонта помещений для содержания бесхозяйных животных. Также установлено, что заявителем за счет целевой субсидии оплачены налоги и страховые взносы за 2016 год в сумме 995 367 руб.
Сделав вывод о нецелевом использовании учреждением бюджетных средств, министерство в целях устранения нарушений бюджетного законодательства выдало МБУ "Северо-Эвенский ОЦ" представление от 02.08.2019 N 2495/013-31 о необходимости рассмотрения вопроса об ответственности должностных лиц учреждения, виновных в допущенных нарушениях, и информирования о результатах исполнения представления в срок до 03.09.2019.
Предписанием от 02.08.2019 N 2494/013-31 на учреждение возложена обязанность по возмещению в доход областного бюджета неправомерно использованных средств в сумме 62 974 рубля в срок до 02.10.2019.
Полагая, что предписание и представление Минфина Магаданской области незаконны, ссылаясь на нарушение ими прав и законных интересов, учреждение обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Суды предыдущих инстанций, исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, применив положения статей 6, 38, 140, 78.1, 162 265, 269.2, 270.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российсой Федерации (далее - БК РФ), признали факт нецелевого использования учреждением средств субсидии подтвержденным, оспариваемые предписание и представление - законными.
Изучение судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.
Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).
Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).
Любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Правильно применив изложенные выше нормы материального права, руководствуясь статьями 1, 2 Закона Магаданской области от 09.12.2016 N 2118-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных", Постановлением Правительства Магаданской области от 30.12.2016 N 1057-пп "Об утверждении Порядка предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных", нормами Закона Магаданской области от 29.12.2019 N 2135-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов", соглашением о предоставлении субсидии от 06.07.2017, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, признав факт нецелевого использования учреждением средств субсидии, выданной муниципальным образованием за счет поступившей из бюджета Магаданской области субвенции, подтвержденным, суды сделали правильный вывод о законности представления от 02.08.2019 N 2495/013-31 и предписания от 02.08.2019 N 2494/013-3, которые вынесены министерством в соответствии с предоставленными полномочиями и отвечают требованию исполнимости.
Приведенные в кассационной жалобе доводы суд округа признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм бюджетного законодательства.
Ссылка учреждения на то, что надлежащим лицом, ответственным за нецелевое использование средств Магаданской области, является муниципальное образование Северо-Эвенский городской округ (как получатель субвенции), противоречит фактическим обстоятельствам дела, безусловно свидетельствующим о совершении бюджетного нарушения именно МБУ "Северо-Эвенский ОЦ". Правовых и фактических оснований для вывода о совершении бюджетного нарушения муниципальным образованием в лице его финансового органа либо главного распорядителя бюджетных средств не имеется.
Довод жалобы о соблюдении учреждением условий предоставления субсидии опровергается представленными министерством доказательствами и установленными по делу обстоятельствами.
Судами обеих инстанций верно определены юридически значимые обстоятельства, выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.
Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Так как нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетоврения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 по делу N А37-2652/2019 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи Т.Н. Никитина
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
