Дата принятия: 05 мая 2021г.
Номер документа: Ф03-1993/2021, А37-1463/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2021 года Дело N А37-1463/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Яшкиной Е.К.
судей Захаренко Е.Н., Серги Д.Г.
при участии: от истца: Новиков Р.О. - представитель по доверенности от 21.12.2020 N 142
рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции кассационную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области
на решение от 08.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021
по делу N А37-1463/2020 Арбитражного суда Магаданской области
по иску публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго"
к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент цен и тарифов Магаданской области Министерство финансов Магаданской области
о взыскании 929 702 209, 89 руб.
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Магаданэнерго" (ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148; адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Советская, д. 24, далее - ПАО "Магаданэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 1024900958708, ИНН 4909062523, адрес: 685000, г. Магадан, ул. Набережная р. Магаданки, д. 15, далее - Минстрой Магаданской области) о взыскании за счёт средств казны Магаданской области убытков за 2018 год, возникших вследствие межтарифной разницы в связи с применением льготных тарифов в размере в размере 929 702 209, 89 руб., по соглашению от 03.08.2018 N 10 (979/3.2-2018).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее - Департамент), Министерство финансов Магаданской области (далее - Минфин области).
Решением суда от 08.10.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021, иск удовлетворен в заявленном размере.
Не согласившись с вышеуказанными решением и апелляционным постановлением, Минстрой Магаданской области обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, отказав истцу в удовлетворении иска. В обоснование жалобы заявитель привел доводы об отсутствии оснований для взыскания с ответчика убытков ввиду недоказанности их размера; по мнению заявителя, остался не выясненным вопрос о том, учитывались ли нормативы технологических потерь в сетях истца и учитывались ли они при формировании тарифа.
Представитель истца в судебном заседании, проведенном посредством веб-конференции, против удовлетворения кассационной жалобы возражал, настаивая на оставлении в силе обжалуемых судебных актов как законных и обоснованных.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети "Интернет", своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили.
Департамент цен и тарифов Магаданской области и Минфин Магаданской области в отзывах на кассационную жалобу поддержали позицию ответчика по делу, просили обжалуемые судебные акты отменить, отказав истцу в удовлетворении иска в связи с недоказанностью состава, необходимого для взыскания убытков.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность решения и апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.
Как установлено судами из материалов дела, ПАО "Магаданэнерго" является энергоснабжающей организацией, осуществляющей оказание услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории муниципального образования "Город Магадан" и поселке Мяунджа муниципального образования "Сусуманский городской округ" Магаданской области, в том числе населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, по тарифам, установленным Департаментом (Приказы от 28 декабря 2015 г. N 61-4/э, N 61-5/э на период 2016-2018 годы).
При этом Приказами от 29 декабря 2017 г. N 45-3/э, N 45-22/э Департаментом на 2018 год на территории муниципального образования "Город Магадан" и поселка Мяунджа муниципального образования "Сусуманский городской округ" Магаданской области установлены льготные тарифы на тепловую энергию и на горячую воду в открытой системе теплоснабжения, реализуемые ПАО "Магаданэнерго" населению.
Таким образом, были установлены тарифы на услуги теплоснабжающей организации для населения на уровне ниже экономически обоснованных, следствием чего явилось возникновение у ПАО "Магаданэнерго" соответствующих экономических потерь, вызванных межтарифной разницей.
Постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 N 78-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее - Порядок N 78-пп).
В соответствии с указанным Порядком Магаданэнерго (Получатель) и Минстрой (Главный распорядитель) заключили соглашение от 03.08.2018 N 10 (979/3.2-2018) о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области с дополнительным соглашением к нему от 02.11.2018 N 1 и приложениями к ним.
Согласно условиям соглашения Главный распорядитель обязался предоставить в 2018 году Получателю субсидию для возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (пункт 1.1), которая предоставляется Главным распорядителем в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2018 год по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 617, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 22Б0116090, вид расходов 811 (пункт 1.2 соглашения).
Согласно пункту 2.1 соглашения размер субсидии составляет 1 148 557 350 руб. (в редакции дополнительного соглашения). В приложении N 1 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения) объём субсидии распределён на теплоснабжение по населённым пунктам (г.Магадан, п.Мяунджа).
Условия предоставления субсидии и порядок её перечисления предусмотрены разделами 3 и 4 соглашения.
Сумма недополученных доходов с учётом фактического отпуска электроэнергии за 2018 год составила 1 029 703 444, 51 руб.
После направления претензии в адрес Минстроя от 09.07.2019 N МЭ/20-18-02-3202, Главным распорядителем по платежному поручению от 26.12.2018 N 554083 произведено частичное перечисление суммы субсидии на сумму 100 000 000 руб.
Согласно акту сверки взаимных расчётов за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 по договору от 03.08.2017 стороны зафиксировали задолженность Минстроя Магаданской области перед истцом в размере 929 703 444, 51 руб.
Неурегулирование разногласий в досудебном порядке послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования истца, судебные инстанции руководствовались положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закона N 190-ФЗ), закона Магаданской области от 11.03.2012 N 1474-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций" (далее - Закон N 1474-ОЗ), Порядом N 78-пп.
В силу положений статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).
За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).
На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом N 1474-ОЗ.
Согласно абзацу первому статьи 1 Закона N 1474-ОЗ льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.
Статьей 3 Закона N 1474-ОЗ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).
Подпрограммой "Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области" государственной программы Магаданской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области" (утверждена постановлением администрации Магаданской области от 05.12.2013 N 1213-па) предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета для достижения ожидаемых результатов реализации подпрограммы: создание практики субсидирования мероприятий по возмещению недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям Магаданской области, оказывающим услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения; повышение эффективности и качества жилищнокоммунального обслуживания; повышение комфортности и безопасности условий проживания.
Ответственным исполнителем подпрограммы определен Минстрой Магаданской области.
Бюджетные обязательства Магаданской области по финансированию в 2018 году мероприятий данной подпрограммы закреплены в Законе Магаданской области от 06.12.2017 N 2238-ОЗ "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".
Проанализировав с позиций статьи 71 АПК РФ представленные в дело соглашение от 03.08.2018 N 10 (979/3.2-2018), акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, подписанный сторонами без замечаний, проверив представленный истцом расчет убытков, недополученных за 2018 год, рассчитанный путем определения разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа для теплоснабжающей организации и размером тарифов, установленных ниже экономически обоснованного тарифа (приказы Департамента от 29.12.2017 N 45-3/э, N 45-22/э), за вычетом суммы перечисленной субсидии (100 млн. руб.), суд признал установленным факт возникновения убытков на стороне истца, и обоснованно удовлетворил иск в заявленном размере.
При этом приведенные при рассмотрении сторонами доводы о неверном определении основания исковых требований, о неверном расчете убытков, аналогичные заявленным в судах первой и апелляционной инстанций, мотивировано отклонены судами. Так, решение суда мотивированно нормами статей 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ; расчет убытков недополученных за 2018 год рассчитан путем определения разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа для теплоснабжающей организации и размером тарифов, установленных ниже экономически обоснованного тарифа.
Поскольку доказательств возмещения истцу в полном объеме недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти, по соглашению о предоставлении субсидии от 03.08.2018 N 979/3.2-2018, в материалы дела не представлено, притом, что задолженность дважды подтверждена в подписанном сторонами акте сверки, оснований не согласиться с выводами судов об удовлетворении иска в данном случае у суда кассационной инстанции не имеется.
Доводы кассационной жалобы о недоказанности состава убытков по существу касаются фактической стороны спора и направлены на переоценку исследованных судами доказательств по делу, что на стадии кассационного производства недопустимо в силу норм главы 35 АПК РФ.
Иных существенных доводов, способных повлиять на результат рассмотрения спора кассационная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом округа не установлено.
С учетом вышеизложенного, решение и апелляционное постановление подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 08.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу N А37-1463/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.К. Яшкина
Судьи Е.Н. Захаренко
Д.Г. Серга
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
