Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-1968/2020, А51-19658/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N А51-19658/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Никитиной Т.Н.
рассмотрев в судебном заседании в соответствии с частью 5.1 статьи 211, с учетом особенностей статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу молодежного жилищно-строительного кооператива "Варяг"
на решение от 11.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020
по делу N А51-19658/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению молодежного жилищно-строительного кооператива "Варяг" (ОГРН 1102536011060, ИНН 2536234935, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, просп. Океанский, д. 10А, оф. 308)
к административной комиссии администрации Артемовского городского округа
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
молодежный жилищно-строительный кооператив "Варяг" (далее - МЖСК "Варяг", кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Артемовского городского округа (далее - административная комиссия, административный орган) от 24.07.2019 N 36-50/3-716 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" (далее - Закон N 44-ФЗ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Решением от 11.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе кооператива, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права и процессуального законодательства, в связи с чем заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя жалобы, выводы судов о наличии в деянии МЖСК "Варяг" события и состава вмененного ему административного правонарушения не подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами. Кооператив указывает на несоблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности. Настаивает на том, что земляные работы в районе дома 8/1 по ул. Фрунзе в г. Артеме кооперативом не производились.
Административной комиссией отзыв в порядке статьи 279 АПК РФ не представлен.
В силу части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение требований процессуального законодательства, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судами, кооператив осуществляет управление эксплуатацией многоквартирного дома N 8/1 по ул. Фрунзе в г. Артеме Приморского края.
30.05.2019 по вышеуказанному адресу административной комиссией была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в нарушение пунктов 4.19.1, 4.19.9 Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 31.05.2018 N 99 (далее - Правила благоустройства N 99), кооператив производил земляные работы в отсутствие: разрешения (ордера) на производство земляных работ, ограждения места производства работ, а также таблички с наименованием организации, производящей работы, фамилией ответственного за производство работ лица, номером телефона организации.
Результаты проверки зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 30.05.2019 N 36-56/3-375 с приложением фототаблицы.
04.07.2019 в отношении кооператива составлен протокол об административном правонарушении серии 44-КЗ N 012763; 24.07.2019 по результатам рассмотрения материалов административного производства административной комиссией вынесено постановление N 36-50/3-716, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона N 44-ФЗ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно не отвечают требованиям закона и нарушает его права, МЖСК "Варяг" обратился в арбитражный суд с заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, признавая постановление административного органа законным и обоснованным, правомерно исходили из следующего.
За нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства статьей 7.21 Закона N 44-КЗ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Правила благоустройства территории Артемовского городского округа утверждены решением Думы Артемовского городского округа от 31.05.2018 N 99 (далее - Правила благоустройства N 99).
Правила благоустройства N 99 устанавливают единые требования в сфере благоустройства на территории Артемовского городского округа, в том числе к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают механизм и порядок общественного участия в благоустройстве прилегающих территорий и осуществления общественного контроля в области благоустройства, устанавливают требования к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения, к обеспечению чистоты и порядка (пункт 1.2).
В соответствии с пунктом 1.5 Правил благоустройства N 99 земляные работы представляют собой производство работ, связанное со вскрытием, разработкой, перемещением грунта (почвы) любым способом, с нарушением целостности усовершенствованных покрытий, элементов озеленения, забивкой и погружением опор (свай), сооружений, ремонтом, обслуживанием подземных и надземных инженерных коммуникаций, а также отсыпка территорий грунтом.
Земляные работы, не требующие разрешения на строительство, производятся только при наличии разрешения (ордера) на производство земляных работ, выданного администрацией Артемовского городского округа (пункт 4.19.1 Правил благоустройства N 99).
До начала производства работ по разрытию необходимо, в том числе оградить место производства работ, на ограждениях вывесить табличку с наименованием организации, производящей работы, фамилией ответственного за производство работ лица, номером телефона организации. Ограждение следует содержать в опрятном виде, при производстве работ вблизи проезжей части необходимо обеспечить видимость для водителей и пешеходов, в темное время суток - обозначить красными сигнальными фонарями. Ограждение должно быть сплошным и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ (пункт 4.19.9 Правил благоустройства N 99).
Судами установлено и подтверждается материалами дела, 24.10.2018 между обществом с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление N 17" (далее - общество) и кооперативом заключен договор N 354, по условиям которого последний обязался предоставить обществу возможность проведения земляных работ по перекладке канализационного коллектора Ду500 в пределах придомовой территории многоквартирного дома N 8/1 по ул. Фрунзе в г. Артеме (земельный участок с кадастровым номером 25:27:030104:147), а общество обязалось провести работы по восстановлению зоны благоустройства, в том числе земляного покрытия, асфальтового покрытия, клумб и газонов, зеленых насаждений, бордюров в пределах придомовой территории многоквартирного дома.
В ноябре-декабре 2018 общество на основании разрешения на производство земляных работ от 30.11.2018 N 59 произвело земляные работы по перекладке канализационного коллектора Ду500 в районе ул. Фрунзе, 8/1.
Поскольку работы по восстановлению зоны благоустройства обществом произведены не были, правление кооператива и собрание собственников решили самостоятельно восстановить зону благоустройства придомовой территории, при этом указанные земляные работы кооператив производил в отсутствии как разрешения (ордера) на производство земляных работ, так и в отсутствии ограждения места производства работ, а также таблички с наименованием организации, производящей работы, фамилией ответственного за производство работ лица, номером телефона организации.
Факт вмененного правонарушения подтверждается актом проверки от 30.05.2019 N 36-35/3-375, фотографиями придомовой территории многоквартирного жилого дома N 8/1 по ул. Фрунзе в г. Артеме, объяснением председателя кооператива Лозебного А.Н. от 03.06.2019, протоколом об административном правонарушении от 04.07.2019 серии 44- КЗ N 012763 и иными материалами дела.
Судами на основании исследования и оценки имеющихся доказательств сделан правильный вывод о наличии в действиях кооператива объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона N 44-КЗ.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
Вина кооператива в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена судебными инстанциями и подтверждена материалами дела.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у кооператива реальной возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также того, что кооперативом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, материалы дела не содержат.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
С учетом изложенного, вывод судов о наличии в действиях (бездействии) кооператива всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона N 44-КЗ, является обоснованным, соответствующим установленным обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.
Довод жалобы о проведении в отношении кооператива проверки с нарушением требований статьи 27.8 КоАП РФ несостоятелен, поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения.
Срок давности привлечения кооператива к ответственности соблюден. В соответствии с актом об обнаружении признаков административного правонарушения правонарушение выявлено 30.05.2018. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 27.07.2018, то есть в пределах двух месяцев.
Оснований для применения к спорным отношениям положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ судами не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, в случаях если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В данном случае указанная совокупность обстоятельств судами не усмотрена.
Оснований для признания совершенного кооперативом административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на сновании статьи 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели. Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя.
При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о законности постановления административной комиссии по делу об административном правонарушении от 24.07.2019 N 36-50/3-716, которыми кооператив привлечен к административной ответственности по статье 7.21 Закона N 44-КЗ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Назначенное наказание определено в соответствии с санкцией указанной статьи в минимальном размере, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Иные доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судебных инстанций, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Заявителю жалобы подлежит возврату из федерального бюджета сумма ошибочно уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 руб. на основании статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации и статьи 104 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 11.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020 по делу N А51-19658/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить молодежному жилищно-строительному кооперативу "Варяг" из федерального бюджета государственную пошлину, ошибочно уплаченную по платежному поручению от 10.04.2020 N 358, в размере 1 500 руб.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
