Дата принятия: 21 мая 2021г.
Номер документа: Ф03-1960/2021, А59-3227/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2021 года Дело N А59-3227/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: К.Г. Червенко, представитель, доверенность от 08.07.2020 N 68
от Министерства обороны Российской Федерации: К.Г. Червенко, представитель, доверенность от 13.11.2020 N 207/5/Д/42
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 16.12.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021
по делу N А59-3227/2020
Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Юнис плюс", Министерство обороны Российской Федерации
о признании незаконным и отмене предписания от 01.06.2020 N 2492- 014/02
Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: 680011, Хабаровский край, город Хабаровск, Ханкайская улица, 27; далее - заявитель, ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН 1026500544510, ИНН 6501053780, адрес: 693020, Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, улица Карла Маркса, 32; далее - Департамент) о признании незаконным предписания от 01.06.2020 N 2492-014/02 об осуществлении демонтажа рекламной конструкции.
Определениями Арбитражного суда Сахалинской области от 25.08.2020, от 23.09.2020 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Юнис плюс" (ОГРН 1156501003295, ИНН 6501273507, адрес: 693001, Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, улица Бумажная, дом 24; далее - ООО "Юнис плюс", общество), Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, адрес: 119019, город Москва, улица Знаменка, дом 19; далее - Минобороны России, Министерство).
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 16.12.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о неисполнимости предписания собственными, привлеченными или субсидированными средствами ввиду отсутствия соответствующего вида деятельности, предусмотренного уставом Учреждения. Указывает на то, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Полагает, что в рассматриваемом случае оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку является немотивированным, не имеет доказательственного содержания, ввиду отсутствия описания конкретных правонарушений.
Департамент представил отзыв на кассационную жалобу, в котором выразил несогласие с позицией её заявителя, указал на законность и обоснованность принятых судебных актов, а также заявил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителей.
Единый представитель Учреждения и Минобороны России в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами 13.03.2020 специалистом муниципального казенного учреждения "Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами" (далее - МКУ "Управление ИФО") произведен осмотр с выездом на место установки рекламных конструкций (билборд) по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Пуркаева, северная сторона, западнее дома 98, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0602002:74.
По результатам обследования составлен акт осмотра рекламной конструкции от 27.03.2020 N 00860 с приложенными фотографиями, согласно которым на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0602002:74 владельцем рекламной конструкции ООО "Юнис плюс" без разрешительной документации размещена рекламная информация.
В этой связи 07.04.2020 ООО "Юнис плюс" выдано предписание N 1544-014/02, которым на последнего возложена обязанность в течение 3-х дней со дня выдачи предписаний удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение месяца со дня выдачи предписаний осуществить демонтаж рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, о чем в течение 3-х дней со дня исполнения предписаний представить соответствующую информацию в Департамент.
Впоследствии 29.05.2020 специалистом МКУ "Управление ИФО" произведен повторный осмотр с выездом на место установки рекламных конструкций (билборд) по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Пуркаева, северная сторона, западнее дома 98.
По результатам обследования составлен акт от 29.05.2020 N 860-к с фотографиями, согласно которым правообладателем земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602002:74 является ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России; установлено, что предписание от 07.04.2020 N 1544-014/02 владельцем рекламной конструкции не исполнено.
В связи с этим 01.06.2020 Департамент выдал Учреждению, как правообладателю земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602002:74, на котором размещена указанная рекламная конструкция без разрешения на ее установку и эксплуатацию, предписание N 2492-014/02, которым на ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России возложена обязанность в течение 3-х дней со дня выдачи предписаний удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение месяца со дня выдачи предписаний осуществить демонтаж рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, о чем в течение 3-х дней со дня исполнения предписаний представить соответствующую информацию в Департамент.
ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, не согласившись с указанным предписанием, считая его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с рассматриваемым требованием, отказывая в удовлетворении которого суды правомерно исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяется Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 названного Закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Согласно части 9 этой же статьи Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).
В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
В частности, частью 21 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
При этом если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.1 статьи 19 Закона о рекламе).
Основанием для выдачи ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России оспариваемого предписания послужило неисполнение ООО "Юнис плюс", являющегося владельцем незаконно установленной рекламной конструкции, ранее выданного ему предписания от 07.04.2020 N 1549-014/02 с требованием осуществить демонтаж спорной рекламной конструкции.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды, установив факт неисполнения владельцем рекламной конструкции требований предписания от 07.04.2020 N 1544-014/02, пришли к выводу о наличии правовых оснований, предусмотренных положением части 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, для выдачи Департаментом оспариваемого предписания ФГКУ "Дальневосточному ТУИО" Минобороны России, являющемуся правообладателем земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция, в связи с чем пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.
Утверждения ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России о невозможности исполнения оспариваемого предписания в связи с отсутствием в уставе Учреждения соответствующего вида деятельности, являются несостоятельными, поскольку в таком случае, исполнение властно-распорядительного акта государственного органа, носящего обязательный характер, ставилось бы в зависимость исключительно от установленных учредительными документами видами деятельности юридического лица, что в принципе противоречит правовой природе данного вида ненормативного права акта.
Возражения заявителя кассационной жалобы о наличии пороков в предписании, вследствие которых оно не исполнимо, также являлись предметом оценки апелляционного суда и обоснованно отклонены им со ссылкой на соответствие ненормативного правового акта по своей форме и содержанию действующему законодательству. Требования, изложенные в предписании, не являются взаимоисключающими, содержат конкретные указания, которые необходимо совершить Учреждению в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.
Иные доводы, приведенные ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России в подтверждение своей позиции по данному делу, получили надлежащую правовую оценку со стороны судов и отклонены с изложением причин в мотивировочных частях обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 16.12.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 по делу N А59-3227/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
