Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: Ф03-1869/2020, А04-8325/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N А04-8325/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Филимоновой Е.П.
рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Камелот"
на решение от 10.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020
по делу N А04-8325/2019 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 1162801060840, ИНН 2801224302, адрес: 675005, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Октябрьская, 137)
к обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Камелот" (ОГРН 1142703002530, ИНН 2703079640, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Красногвардейская, д. 18, корп. А, оф. 29)
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Камелот" (далее - общество, ООО "ЧОО "Камелот") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 10.12.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020, заявление удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что обществом совершенно одно правонарушение (30.09.2019 и 01.10.2019), которое носит идентичный и длящийся характер; повторное привлечение к административной ответственности за одно и тоже правонарушение является незаконным. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм действующего законодательства, а именно нарушены требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении: неверно указан юридический адрес общества и номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица.
Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ Управлением не представлен.
В силу части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "ЧОО "Камелот" на основании лицензии осуществляет частную охранную деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об охранной деятельности).
17.06.2019 между ООО "ЧОО "Камелот" и муниципальным казенным учреждением "Эксплуатационно-хозяйственная служба" закллючен муниципальный контракт от N 0123300008219000233 на охрану объекта, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 108/2 с использованием специальных средств.
01.10.2019 Управлением в ходе проверки по факту нарушении обществом законодательства о частной детективной и охранной деятельности установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона об охранной деятельности, пп. "г" пункта 3 Положения о лицензировании охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение о лицензировании) общество в лице охранника Брыкина Н.М. осуществляет охрану объекта с использованием специальных средств. Однако работник общества, заступивший 01.10.2019 на объект для выполнения охранных функций, не имел удостоверение частного охранника, а также личной карточки охранника.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11.11.2019 в отношении ООО "ЧОО "Камелот" протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Материалы административного дела в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
На основании пункта 32 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании.
Согласно подпункту "г" пункта 2(1) Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), 7 и 8 статьи 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности.
На основании части 7 статьи 12 Закона об охранной деятельности обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.
Согласно пункту 5 части 3 статьи 12.1 Закона об охранной деятельности частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.
Согласно части 2 статьи 12.1 Закон об охранной деятельности действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.
Материалами дела подтверждается факт осуществления 01.10.2019 частной охранной деятельности работником общества Брыкиным Н.М., при отсутствии удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Правильно применив положения Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, Закон об охранной деятельности, Положения о лицензировании, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, судебные инстанции пришли к выводу о доказанности в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных лицензионных требований и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
Довод общества о том, что им совершенно одно длящееся правонарушение, со ссылкой на судебные акты по делу N А04-7753/2019 Арбитражного суда Амурской области отклоняется судом округа по следующим основаниям.
Из материалов дела N А04-7753/2019, размещенных в электронном виде на официальном сайте "Картотека арбитражных дел" следует, что в рамках рассмотрения указанного дела ООО "ЧОО "Камелот" привлечено к административной ответственности на основании протокола от 16.10.2019 N 28ЛРР004161019000711 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за правонарушение, совершенное 18.09.2019, обнаруженное в рамках иной проверки. Данные нарушения совершены хоть и на одном объекте и одним юридическим лицом, но выявлены в разное время. Таким образом, нарушение, представляющее собой несоблюдение лицензионных требований в определенный период, образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Довод общества о нарушении норм действующего законодательства при составлении протокола об административном правонарушении являлся предметом оценки судов нижестоящих инстанций и правомерно отклонен.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Поскольку при подаче кассационной жалобы на решение по делу о привлечении к административной ответственности и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, уплата государственной пошлины не предусмотрена, уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 10.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020 по делу N А04-8325/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Камелот" государственную пошлину, ошибочно уплаченную по платежному поручению от 08.04.2020 N 132, в размере 3000 руб.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
