Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-185/2021, А51-19953/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N А51-19953/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Альмаден": представитель не явился;
от Владивостокской таможни: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альмаден"
на решение от 19.10.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2020
по делу N А51-19953/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альмаден"
к Владивостокской таможне
об отмене постановления; о прекращении производства по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Альмаден" (ОГРН 1162536081399, ИНН 2543101164, адрес: 690078, Приморский край, г. Владивосток, ул. Амурская, д. 7, кв. 31, далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (ОГРН 1052504398484, ИНН 2540015767, адрес: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 21А, далее - таможенный орган) о признании незаконным постановления от 27.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10702000-2061/2019.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2020, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным постановления от 27.08.2019 по делу N 10702000-2061/2019. В обоснование жалобы заявитель указывает, что требования Технического регламента Таможенного союза "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним" (ТР ТС 031/2012), принятого решением Совета Комиссии от 20 .07.2012 N 60 (далее - ТР ТС 031/2012), распространяются на тракторы и прицепы, а также на компоненты к тракторам и прицепам. Обращает внимание суда на то, что ввезенные Обществом запасные части предназначены для валочно-пакетирующих машин, которые не являются ни тракторами, ни прицепами. Настаивает, что валочно-пакетирующие машины классифицируются в товарной позиции 8736 ТН ВЭД ЕАЭС и являются объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (далее - ТР ТС 010/2011), на основании которого комплектующие изделия и запасные части к машинам, используемые для ремонта (технического обслуживания) машин и (или) оборудования, не подлежат подтверждению соответствия требованиям данного регламента. Полагает, что ввезенные товары не подлежат подтверждению соответствия требованиям ТР ТС 031/2012, что свидетельствует об отсутствии в действиях декларанта события вмененного ему административного правонарушения.
Таможенный орган в отзыве выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными. Ходатайствовал о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.
Общество, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Общество ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в Российскую Федерацию товары:
- запасные части новые для тракторов: штатные приборы освещения для тракторов, напряжение 24В - 26 шт., товар N 10 по декларации N 10702070/131117/0029287, заявлен код ТН ВЭД 8512 20 000 9;
- запасные части новые для тракторов, стекла многослойные безопасные, стекло лобовое всего - 2 шт., товар N 83 по декларации N 10702070/131117/0029287, заявлен код ТН ВЭД 7007212009.
Таможенное декларирование товаров по декларации на товары N 10702070/131117/0029287 произведено генеральным директором Общества Гнатенко Р.А. в таможенном посту "Морской порт Владивосток" Владивостокской таможни.
На основании полученной от органа по сертификации ООО "Дальневосточный центр сертификации" информации (письмо от 07.09.2018 N 0125/09), таможенным органом в отношении Общества проведена камеральная проверка по вопросу достоверности заявленных при декларировании товаров сведений, по результатам которой сделан вывод о несоблюдении им установленных запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию, а именно: товары включены в Перечень продукции N 30, в связи с чем ввоз продукции должен сопровождаться представлением документа об оценке соответствия требованиям Технического регламента ТР ТС 031/2012 в форме сертификата соответствия.
Сертификаты соответствия в отношении товаров, ввезенных по декларации, Обществом не представлены, ввиду чего 06.08.2019 в отношении него составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (постановление от 27.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10702000-2061/2019).
Общество, не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Положениями статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
Объектом данного правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.
На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего на дату таможенного декларирования, далее - ТК ТС) запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.
Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (пункт 1 статьи 152 ТК ТС).
Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС (пункт 1 статьи 183 ТК ТС).
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС к таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
При этом указанные документы должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 210 ТК ТС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе соблюдение запретов и ограничений.
На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.
Требования о представлении при таможенном декларировании документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, также установлены подпунктами "а", "б" пункта 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 (далее - Положение), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.
В силу пункту 3 Положения к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся:
а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза;
б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;
в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;
г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.
В развитие Положения решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.04.2016 N 30 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним" (ТР ТС 031/2012) (далее - Перечень продукции N 30), в который включены компоненты тракторов и прицепов, в том числе:
- осветительные и светосигнальные приборы (задние габаритные огни, фонари заднего хода, сигналы торможения, указатели поворота, фары дальнего света, фары ближнего света, противотуманные фары, задние противотуманные огни, стояночные огни, приспособления для освещения заднего номерного знака), по коду товарной субпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 8512 20 000;
- сиденья по коду товарной субпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 9401 20 000.
В соответствии с Перечнем продукции N 30 подтверждение соответствия указанных видов товаров осуществляется в форме принятия сертификата соответствия.
Для целей применения настоящего перечня необходимо руководствоваться как наименованием продукции, так и кодом ТН ВЭД ЕАЭС (примечание к Перечню продукции N 30).
На основании статьи 1 ТР ТС 031/2012 требования настоящего технического регламента распространяются на вновь изготавливаемые и ввозимые компоненты тракторов и прицепов, влияющие на их безопасность, и выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза отдельно от тракторов и прицепов, независимо от страны происхождения. Перечень компонентов, на которые распространяются требования настоящего технического регламента Таможенного союза, приведен в приложении 1 к настоящему ТР ТС.
В статьей 2 ТР ТС 031/2012 определено, что трактор - колесное или гусеничное механическое транспортное средство, имеющее не менее двух осей и максимальную скорость не менее 6 км/ч, использующее преимущественно тяговое усилие и предназначенное в основном для буксирования, толкания, транспортирования или приведения в действие рабочего оборудования, применяемое в сельском или лесном хозяйстве.
Под компонентом понимается устройство, являющееся составной частью трактора или прицепа, поставляемое на сборочное производство или в качестве сменных (запасных) частей для трактора или прицепа, находящегося в эксплуатации, сертификация которого может проводиться отдельно от трактора или прицепа.
Перед выпуском в обращение на рынке тракторы, прицепы или компоненты должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего ТР ТС (пункт 1 статьи 6 ТР ТС 031/2012).
Компоненты, подтверждение соответствия которых проводится отдельно, приведены в приложении 1 к настоящему ТР ТС.
Из указанного приложения следует, что в Перечень компонентов тракторов и прицепов, на которые распространяются требования технического регламента Таможенного союза "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним" (ТР ТС 031/2012), относятся светоотражающие приспособления, задние габаритные огни и сигналы торможения, указатели поворота, приспособления для освещения заднего номерного знака, фары дальнего света, фары ближнего света, противотуманные фары, задние противотуманные огни, фонари заднего хода, стояночные огни, сиденье.
Учитывая изложенное, осветительные и светосигнальные приборы, классифицируемые по коду товарной субпозиции 8512 20 000 ТН ВЭД ЕАЭС, и сиденья по коду товарной субпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 9401 20 000 являются компонентами тракторов и прицепов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования в рамках Евразийского экономического союза, и данные товары входят в Перечень продукции N 30, в отношении которой подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документа об оценке соответствия требованиям ТР ТС 031/2012.
Судами установлено, что спорные товары задекларированы обществом в ДТ N 10702030/230817/0072101 под номером 30 "сидение водительское" и под номером 51 "штатные приборы освещения" и классифицированы в товарных подсубпозициях 9401200009 и 8512200009 ТН ВЭД ЕАЭС, учитывая изложенные выше нормы права, представление сертификатов соответствия при таможенном оформлении является обязательным.
В свою очередь, Общество на стадии таможенного оформления документы о соответствии на товары "сидение водительское для тракторов" и "штатные приборы освещения для тракторов" не представило.
Следовательно, вывод таможенного органа о наличии в действиях (бездействии) заявителя события административного правонарушения, ответственность которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ, является верным.
При этом судом апелляционной инстанции верно отмечено, что по своему наименованию и заявленному классификационному коду ввезенные товары "сидение водительское для тракторов", код ТН ВЭД ЕАЭС - 9401200009 и "штатные приборы освещения для тракторов", код ТН ВЭД ЕАЭС - 8512200009 включены в Перечень продукции N 30 и, как следствие, на указанные товары распространяется действие ТР ТС 031/2012, что влечет обязанность декларанта по соблюдению запретов и ограничений в отношении спорных товаров в виде представления сертификатов соответствия.
Подлежат отклонению судом округа доводы кассационной жалобы об отсутствие в действиях (бездействии) Общества события вмененного административного правонарушения ввиду того, что спорные запасные части не предназначены для тракторов или прицепов и ввезены исключительно для валочно-пакетирующих машин, поскольку из представленных в материалы дела внешнеторгового контракта от 05.07.2017 N RL-ALM-010, спецификации от 15.07.2017 N 1, а также инвойса от 15.07.2017 N RL-ALM-010/INV и упаковочного листа от 15.07.2017 N RL-ALM-101/PL следует обратное.
Кроме того, судами сделан обоснованный вывод, что использование ввезенных запасных частей для изготовления, ремонта и технического обслуживания не только тракторов и прицепов к ним, но и других видов техники в области лесного хозяйства не изменяет действие Перечня продукции N 30 и обязанности декларанта подтверждения соответствия ввезенных товаров требованиям ТР ТС 031/2012.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая, что при таможенном декларировании товара, Общество для последующего осуществления таможенным органом выпуска этого товара в обращение в силу прямого требования законодательства не представило документы, подтверждающие соответствие товаров требованиям безопасности, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 150, 152, 179, 181, 183, 190 ТК ТС, положениями ТР ТС 031/2012 и Перечня продукции N 30, статей 1.5, 2.1, 4.5, 16.3 КоАП РФ, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного положениями статьи 16.3 КоАП РФ.
Установив все фактические обстоятельства по делу, в том числе связанные с соблюдением таможенным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности, суды признали правомерным оспариваемое постановление таможенного органа обоснованно отказали в удовлетворении заявления.
Несогласие Общества с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.10.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2020 по делу N А51-19953/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи И.М. Луговая
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
