Дата принятия: 05 мая 2021г.
Номер документа: Ф03-1785/2021, А73-14370/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2021 года Дело N А73-14370/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Автотур": Ленский В.Б., учредитель; Гапченко Д.С., представитель по доверенности от 31.08.2020.
от индивидуального предпринимателя Мусий Александра Евгеньевича: Хорошева А.В., представитель по доверенности от 23.05.2019 N 27АА1214292.
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автотур"
на решение от 26.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021
по делу N А73-14370/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Автотур" (ОГРН 1052740030254, ИНН 2703029631, адрес: 681017, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Орловская, д. 53, корп. 2)
к администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, д. 13), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 74)
третье лицо индивидуальный предприниматель Мусий Александр Евгеньевич (ОГРНИП 307270304300050, ИНН 270321122635)
о признании недействительным постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05.03.2020 N 429-па "О предварительном согласовании предоставления земельного участка Мусий Александру Евгеньевичу"
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Автотур" (ОГРН 1052740030254, ИНН 2703029631, далее - ООО "Автотур", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - администрация), к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, управление) с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05.03.2020 N 429-па "О предварительном согласовании предоставления земельного участка Мусий Александру Евгеньевичу"; обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права общества, возникшего при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700, образованного путем раздела с сохраненными в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Мусий Александр Евгеньевич (далее - предприниматель Мусий А.Е.).
Решением от 26.10.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Автотур" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель указывает, что спорный земельный участок необходим для беспрепятственной эксплуатации здания бытовых помещений, принадлежащих обществу. Считает, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700 не соблюден сложившийся более 15 лет порядок использования земельного участка с исходным кадастровым номером 27:22:0011601:10; установленные новые границы земельного участка приводят к невозможности организации доступа к зданию с учетом автопарковки транспортных средств; оставшаяся часть земельного участка не соответствует предельным параметрам, установленным градостроительными регламентами для эксплуатации здания общества.
В отзывах на кассационную жалобу администрация, предприниматель Мусий А.Е. приводят свои возражения против ее доводов и просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представители ООО "Автотур" и предпринимателя Мусий А.Е. поддержали позиции, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав соответствующие пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, 05.03.2020 администрацией г. Комсомольска-на-Амуре принято постановление N 429-па о предварительном согласовании предоставления Мусий Александру Евгеньевичу из состава земель - земли населенных пунктов земельного участка площадью 14 978, находящегося в коммунально-складской зоне (ПК-2), образованного путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10, расположенного: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вагонная, с видом разрешённого использования: склады, хранение автотранспорта (код по классификатору 6.9, 2.7.1) с целью эксплуатации нежилых зданий гаража и склада СМР, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
После формирования земельного участка и проведения кадастровых работ 27.03.2020 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 14 978 кв.м с кадастровым номером 27:22:0011601:700, имеющий разрешенное использование - склады, хранение автотранспорта.
23.04.2020 между администрацией г. Комсомольска-на-Амуре (арендодатель) и Мусий А.Е. (арендатор) заключен договор аренды N 12171/3, по условиям которого арендатору предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:700 с целью эксплуатации нежилых зданий гаража и склада СМР на срок с 27.03.2020 по 25.03.2069.
Право аренды зарегистрировано 26.05.2020 в установленном порядке.
В свою очередь, ООО "Автотур" с 17.10.2007 является собственником объекта недвижимости - здание бытовых помещений общей площадью 309, 4 кв.м, кадастровый номер 27:22:0011601:235, расположенного по ул. Вагонной, 13 корп. 3, лит. Б в г. Комсомольске-на-Амуре, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.05.2011 серии 27-АВ N 531709, выпиской из ЕГРН, сформированной по состоянию на 29.05.2020.
С целью оформления прав на земельный участок, занятый зданием бытовых помещений, общество обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 949 кв.м и утверждении схемы земельного участка, по результатам рассмотрения которого администрацией выявлено, что границы подлежащего образованию земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700, поэтому на основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ обществу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 949 кв.м (письмо от 15.06.2020 N 1.3-9/6597).
Соответствующий отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка обществом в установленном порядке не оспорен.
Письмом от 22.06.2020 г. N 1-1-37/6965 "О предоставлении информации" администрация разъяснила ООО "Автотур" обстоятельства предварительного согласования предоставления земельного участка, утверждения схемы границ земельного участка, образованного путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10 по постановлению от 05.03.2020 N 429-па, а также рекомендовала обществу обратиться в администрацию с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, занимаемого зданием бытовых помещений по ул. Вагонной 13, корпус 3, с приложением схемы расположения земельного участка, выполненной в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.
ООО "Автотур", ссылаясь на недействительность постановления от 05.03.2020 N 429-па и, полагая нарушенными права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения путем восстановления записи в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка, без проведения торгов регламентирован правилами статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, согласно которым, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" предоставление земельного участка осуществляется по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка. Соответствующая процедура включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1, 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В данном случае установлено, что Мусий А.Е. является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вагонная, 13 корп. 3, в том числе:
- нежилого здания - склад СМР, 1981 года строительства площадью 544, 5 кв.м с кадастровым номером 27:22:0011601:233;
- нежилого здания - гараж, 1947 года строительства, площадью 3780, 7 кв.м с кадастровым номером 27:22:0011601:231.
Оба объекта недвижимости находятся в границах земельного участка площадью 14 978 кв.м с кадастровым номером 27:22:0011601:700.
Кроме того, по названному адресу (г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вагонная, 13 корп. 3) расположен объект недвижимости - здание бытовых помещений общей площадью 309, 4 кв.м, кадастровый номер 27:22:0011601:235, собственником которого является ООО "Автотур". При этом указанный объект недвижимости не находится в границах земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700.
Судами установлено, исходным для образования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700 являлся земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:10, что непосредственно отражено в постановлении N 429-па. При этом доказательств того, что ООО "Автотур" являлось правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10, не представлено; общество с 17.10.2007, являясь собственником здания бытовых помещений, использовало земельный участок в отсутствие правоустанавливающих документов, без внесения соответствующей платы за земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его эксплуатации.
Установлено, что после образования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:700 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10, в ЕГРН внесены сведения о земельных участках, в том числе площадью 14 978 кв.м с кадастровым номером 27:22:0011601:700 и площадью 9523, 9 кв.м с кадастровым номером 27:22:0011601:10.
Судами выявлено, что при принятии оспариваемого постановления N 429-па и утверждении схемы земельного участка площадью 14 978 кв.м заявителем - Мусий А.Е. предоставлены необходимые документы, в частности схема земельного участка, в границах которого объект недвижимости - здание бытовых помещений, принадлежащий ООО "Автотур", не находится.
При этом доказательств того, что из земельного участка площадью 9523, 9 кв.м невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, необходимый для эксплуатации здания бытовых помещений общей площадью 309,4 кв.м, принадлежащего обществу, в материалы дела не представлено.
Судами выявлено, что здание бытовых помещений, принадлежащее обществу, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10; доступ к зданию обеспечен с внутриквартального проезда.
Довод общества о том, что для эксплуатации его объекта недвижимости необходим земельный участок площадью 3949 кв.м, часть которого налагается на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:700, поскольку пользование соответствующей частью земельного участка сложилось на протяжении 15 лет, судами не принят во внимание как нормативно необоснованный. Судами признана неподтвержденной ссылка общества на то, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:700 сформирован таким образом, что последующее образование земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10 неизбежно приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. При этом суды учли, что общество, испрашивая земельный участок площадью 3 949 кв.м, не руководствовалось правилами земельного законодательства, регулирующими раздел земельного участка, а исходило из сложившегося использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011601:10 до его раздела на основании постановления N 429-па.
Более того, сформированный на основании спорного постановления N 429-па земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011601:700, используется Мусий А.Е. на условиях аренды по договору аренды от 23.04.2020 N 12171/3; право аренды зарегистрировано в установленном порядке.
В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
Как следует из пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (в настоящее время ЕГРН).
При разрешении споров о правах на земельный участок выбор способа защиты вещного права напрямую зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. При этом выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права. Способ защиты права, избранный истцом, должен в результате его применения восстанавливать это нарушенное право.
Способ защиты нарушенного права выбирает истец. Суд рассматривает спор, исходя из предмета и оснований заявленного иска, и не вправе изменить их без ходатайства истца. Избрание истцом при обращении в суд ненадлежащего способа защиты права, является основанием для отказа в иске.
Как верно отмечено судами, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратится в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела (пункт 56 постановления N 10/22).
В данном случае мотивы, свидетельствующие, что при регистрации спорного земельного участка регистрирующим органом допущены какие-либо нарушения, в рамках рассматриваемого спора не приведены.
При таких обстоятельствах суды, учитывая, что заявленное в рамках настоящего спора требование не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению общества, прав на используемую часть земельного участка, обоснованно отказали в удовлетворении заявления ООО "Автотур".
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 26.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021 по делу N А73-14370/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
