Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-1782/2020, А73-19982/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N А73-19982/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Серги Д.Г.,
судей: Захаренко Е.Н., Яшкиной Е.К.,
при участии:
от ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России: Аксёнова В.А., представитель по доверенности от 08.10.2019 N Ф-652,
от администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края: не явились;
от министерства финансов Хабаровского края: не явились;
от министерства ЖКХ Хабаровского края: не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края
на решение от 23.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020
по делу N А73-19982/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, адрес: 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2б)
к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700848356, ИНН 2719001504, адрес: 682400, Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, улица 30 лет Победы, 54,), министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550, ИНН 2700000176, адрес: 680002, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 72), министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71)
о взыскании 14 219 руб. 70 коп.
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация), министерству финансов Хабаровского края (далее - Министерство финансов) о взыскании убытков в виде компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в размере 14 319 руб. 70 коп.
Определением суда от 20.11.2019 в качестве соответчика в деле привечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ).
Решением суда от 23.01.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020, с Администрации в пользу Учреждения взысканы убытки в размере 14 319 руб. 70 коп. В части требований к Министерству Финансов Хабаровского края, Министерству Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отказано.
Администрация, не согласившись с вышеуказанным решением и постановлением, обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что истец убытков не понес, поскольку плата за коммунальные услуги начислялась гражданам без учета предельного (максимального) индекса изменения размера платы, т.е. по экономически обоснованным тарифам.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в отзыве на кассационную жалобу возражало относительно приведенных в ней доводов, просило оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Министерство финансов и Министерство ЖКХ в отзывах на кассационную жалобу поддержали изложенные в ней доводы, просили рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своих представителей.
Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети "Интернет", своего представителя для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направила.
Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Согласно договору от 26.09.2017г. N 3-УЖФ/ВВО - I управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, в управлении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России находится специализированный жилищный фонд, расположенный в с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края.
В ходе анализа начисленной платы за коммунальные услуги жителям, проживающим в в/г с. Мариинское, Учреждением было установлено, что размер платы за коммунальные услуги с января 2019 года по сравнению с декабрем 2018 года превышает установленный индекс изменения размера платы (как в связи с ростом нормативов потребления коммунальных услуг, так и тарифов на коммунальные ресурсы).
В адрес администрации Ульчского муниципального района ежемесячно предоставлялась информация о начислении платы за коммунальные услуги оказываемые гражданам, проживающим на территории сельского поселения.
Администрацией сопроводительными письмами от 22.05.2019, 10.06.2019, 08.08.2019, 12.09.2019 в адрес учреждения предоставлена информация о сумме компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих с ростом платы за оказанные услуги, за период с января по апрель, июль, август 2019 года на сумму 14 319 руб. 70 коп.
Претензией от 20.09.2019 Учреждение потребовало от Администрации компенсировать часть расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за услуги в период с января по август 2019 года в размере 14 219 руб. 70 коп.
Оставление Администрацией претензии без удовлетворения, послужило Учреждению поводом для обращения с иском по настоящему делу.
В силу абзаца 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков.
Понятие убытков раскрывается в статье 15 ГК РФ. Под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).
За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).
В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 23.04.2014 N 357 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по представлении компенсаций", органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны предоставлять компенсацию части расходов гражданина на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.06.2014 N 176-пр "О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги" утвержден Порядок предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, а также расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели (далее - Порядок).
Согласно пунктом 4.1 Порядка, размер компенсации определяется органами местного самоуправления края ежемесячно на основании информации о размерах начисленной платы гражданам за коммунальные услуги; порядок представления такой информации определяется органами местного самоуправления края.
Постановлением администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 03.02.2017 N 159-па утвержден Порядок перечисления организациям средств на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 04.12.2018г. N 83 установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за 2019-2023г.г., в т.ч. на территории Ульчского муниципального района в размере 1,7% в первом полугодии, во втором полугодии - 2,4 %
Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе направленную администрацией информацию о сумме компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в адрес истца, суды признали наличие убытков на стороне истца и обоснованно удовлетворили исковые требования в заявленном размере.
Относительно довода кассатора об отсутствии на стороне учреждения убытков, поскольку плата начислялась по экономически обоснованным тарифам, суд округа отмечает, что заявитель просит дать иную оценку обстоятельствам дела, тогда как переоценка доказательств в компетенцию суда кассационной инстанции не входит (часть 2 статьи 287 АПК РФ).
Кроме того, учитывая доказательства направления администрацией информации о сумме компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, следует принять тот факт, что их расчет произведен исходя из разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом округа не установлено.
С учетом вышеизложенного, решение и апелляционное постановления подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 по делу N А73-19982/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Д.Г. Серга
Судьи Е.Н. Захаренко
Е.К. Яшкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
