Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-1778/2020, А73-15597/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N А73-15597/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.,
при участии:
от Товарищества собственников недвижимости "Гарант" - представитель не явился;
от Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска - представитель не явился;
от Администрации города Хабаровска - Даниленко Е.С., представитель по доверенности от 14.01.2020 N 1.1.29-5;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Хабаровска
на решение от 25.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020
по делу N А73-15597/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Товарищества собственников недвижимости "Гарант" (ОГРН 1142724001144, ИНН 2724186096, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Ленинградский, 9, 143)
к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ОГРН 1162724090715, ИНН 2721228573, адрес: 680000, Хабаровский край, Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66); Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66)
об оспаривании решения
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников недвижимости "Гарант" (далее - заявитель, ТСН) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации города Хабаровска (далее - администрация), Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее - управление) о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению в 2019 году открытого конкурса на получение муниципальных грантов в области благоустройства дворовых территорий в части признания заявки ТСН (регистрационный номер 92) не прошедшей квалификационный отбор.
Решением суда от 25.12.2019, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020, требования заявителя удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Администрация в жалобе и её представитель в судебном заседании суда округа с выводами судов о нарушении порядка проведения открытого конкурса на предоставление муниципального гранта юридическим лицам на благоустройство дворовых территорий, утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 13.03.2015 N 856 "О предоставлении муниципальных грантов юридическим лицам на благоустройство дворовых территорий" (далее - Постановление N 856, Порядок) не согласились, поскольку заявитель не соответствовал пункту 7 Порядка, определяющему категории лиц, которые могут быть участниками конкурса. В этой связи, свои действия по отказу ТСН в допуске к участию в конкурсе считают законными.
ТСН в отзыве полагало судебные акты законными и обоснованными.
Управление отзыв не представило, извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что 04.03.2019 администраций на официальном сайте https://www.khabarovskadm.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на предоставление муниципальных грантов в области благоустройства дворовых территорий в 2019 году в соответствии с Постановлением N 856.
В установленные документацией сроки на участие в открытом конкурсе поданы заявки, в том числе 11.04.2019 заявка ТСН "Гарант", которой присвоен N 92.
Пунктом 1 протокола заседания конкурсной комиссии от 08.05.2019 N 36 решено признать, в том числе заявку ТСН N 92 не прошедшей квалификационный отбор со ссылкой на пункт 7 Порядка, о чем заявитель проинформирован письмом от 29.05.2019 N 9.1-20/2032.
Не согласившись с решением конкурсной комиссии в части признания заявки не прошедшей квалификационный отбор, ТСН "Гарант" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который признав нарушение прав заявителя на участие в спорном конкурсе, требования ТСН удовлетворил.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые правомерно приняли во внимание следующее.
В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Кодекса установлено, что участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.
В соответствии с пунктом 1 статья 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Пунктом 2 данной статьи определено, что юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Пунктом 3 статьи 50 Кодекса установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе в организационно-правовой форме - товарищество собственников недвижимости, к которой относятся: товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.
Пунктом 1 статья 49. ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
В силу пункта 2 данной нормы юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.
Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3 статьи 49 Кодекса).
Гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте (статья 2) регулируются настоящим Кодексом. Особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами (пункт 4 статьи 49 Кодекса).
В рассматриваемом случае суды рассмотрели спор о правах и обязанностях юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Вопросы управления имуществом в многоквартирных домах регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с положениями ЖК РФ, и в частности части 2 статьи 161 Кодекса, управление многоквартирным домом может осуществляться самими собственниками непосредственно, либо путем создания собственниками специальной организации в одной из предусмотренных законодательством форм: управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.
При этом способ управления выбирает общее собрание собственников помещений и может изменить его в любое время на основании своего решения (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).
ТСЖ представляет собой объединение собственников помещений в МКД, созданное для совместного управления общим имуществом в МКД либо имуществом в нескольких МКД или жилых домах, предоставления коммунальных услуг (за исключением ряда случаев), осуществления деятельности, направленной на достижение целей управления МКД либо на совместное использование имущества собственников. При этом ТСЖ является некоммерческой организацией и признается видом ТСН (подпункт 4 пункт 3 статьи 50 ГК РФ; часть 1 статьи135 ЖК РФ).
Понятие "товарищество собственников недвижимости" как новая организационно-правовая форма некоммерческих организаций введено с 01.09.2014 Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.12 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ) товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.
Таким образом, цели объединения собственников недвижимости, в том числе в многоквартирном доме и цели создания ТСЖ аналогичны.
При этом то, что ТСН представляет собой по сравнению с ТСЖ более широкое понятие, не изменяет ни цели его создания, отраженной в уставе, ни объема прав и обязанностей юридического лица, созданного в такой организационно-правовой форме как по отношению к собственникам, их создавшим, так и в отношениях с третьими лицами при реализации предоставленных прав и исполнения возложенных обязанностей.
Судами установлено, администрацией не опровергнуто, что заявитель является лицом, созданным по решению общего собрания собственников имущества (жилых и нежилых помещений в МКД) в соответствии с положениями ГК РФ и ЖК РФ, зарегистрировано в установленном законодательством порядке (внесено в ЕГРЮЛ, поставлено на налоговый учет по месту нахождения), осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Хабаровск, пер. Ленинградский, д. 9 в соответствии с Уставом ТСН "Гарант" в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества в МКД, реализации собственниками прав по владению, пользованию и распоряжения общим имуществом в МКД.
В соответствии с пунктом 2.2. Устава товарищество осуществляет предусмотренные виды деятельности, в том числе: проведение мероприятий по благоустройству и озеленению придомовой территории; представление законных интересов собственников помещений в МКД в государственных органах власти, органах местного самоуправления, в судах, а также во взаимоотношениях с иными юридическими и физическими лицами.
Во исполнение возложенных Уставом обязанностей ТСН подало заявку в администрацию на получение муниципального гранта в 2019 году на устройство малых архитектурных форм на дворовой территории МКД, которая была отклонена со ссылкой на пункт 7 порядка проведения конкурса, установленного Постановлением N 856, как не прошедшая квалификационный отбор, поскольку участниками конкурса могут быть ТСЖ, ЖСК, ЖК, к которым ТСН не отнесено.
Принимая во внимание действующее законодательство, предусмотревшего разные формы объединения граждан - собственников помещений в МКД в целях организации процесса управления общим имуществом и исполнения иных необходимых обязанностей для обеспечения потребностей собственников помещений в МКД, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами фактической реализации заявителем своих прав по закону и по Уставу (управление многоквартирным домом в интересах собственников), выводы судов о незаконном отклонении администрацией заявки на участие в открытом конкурсе, необоснованном ограничении прав ТСН, являются обоснованными, соответствуют подлежащим применению нормам права.
Иное толкование подателем жалобы буквального содержания и применения действующих положений законодательства в их взаимосвязи, правомерных выводов судов не опровергает, основанием для отмены обжалуемых судебных актов являться не может.
При этом судами обоснованно учтено, что в рассматриваемой ситуации в связи с окончанием процедуры проведения конкурса, распределения грантов и заключения договоров на 2019 год, применение мер восстановления нарушенного права заявителя невозможно.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а решение и постановление - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 по делу N А73-15597/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи С.Ю. Лесненко
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
