Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-1733/2020, А51-9305/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N А51-9305/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой
при участии:
от управления муниципальной собственности г. Владивостока:
- Грачева А.Ю., представитель по доверенности от 17.12.2019.
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу управления муниципальной собственности г. Владивостока
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020
по делу N А51-9305/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДКП Логистик" (ОГРН 1142537002277, ИНН 2537105210, адрес: 690012, Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 243Д-10)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Асперс" (ОГРН 1042504358544, ИНН 2540103861, адрес: 690014, Приморский край, г. Владивосток, ул. Толстого, 41-17), акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (ОГРН 1057723007407, ИНН 7723356562, адрес: 123112, г. Москва, Пресненская наб., 8/1, эт. 7), Управление муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15)
о снятии земельного участка с кадастрового учета
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ДКП Логистик" (далее - ООО "ДКП Логистик") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее -Управление Росреестра) снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1984, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, в районе дома 243.
Определениями от 27.05.2019, от 29.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - АО "КРДВ"), управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока) и общество с ограниченной ответственностью "Асперс" (далее - ООО "Асперс").
Решением от 19.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 решение от 19.11.2019 отменено; суд обязал Управление Росреестра снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1984, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, в районе д. 243.
В кассационной жалобе УМС г. Владивостока просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. Заявитель ссылается на то, что при рассмотрении спора о признании незаконным распоряжения от 02.02.2018 N 93-вр судом вопрос о снятии земельного участка с кадастрового учета не разрешался, соответствующие требования не заявлялись. Не согласен с выводом суда о том, что заявленный иск является единственно возможным способом защиты интересов истца. Со ссылкой на положения статьи 70 Закона N 218-ФЗ приводит доводы о том, в каком случае земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета в административном порядке, а также имеющейся у истца возможности обжаловать решение регистрирующего органа о приостановлении осуществления кадастрового учета. Ссылается, что сведения об объекте недвижимости могут быть исключены по заявлению собственника земельного участка или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован земельный участок. Полагает, что с таким заявлением мог обратиться только орган, уполномоченный по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В данном случае таким органом является УМС г. Владивостока.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "ДКП Логистик" приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения. Кроме того, заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель УМС г. Владивостока поддержал свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "ДКП Логистик" зарегистрировано в качестве резидента свободного порта Владивосток.
19.05.2016 между АО "Корпорация развития Дальнего Востока" (управляющая компания) и ООО "ДКП Логистик" (резидент свободного пора Владивосток) заключено соглашение N СПВ-27/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, по условиям которого резидент в период с 2016 по 2018 г.г. реализует инвестиционный проект "Проектирование и строительство складского комплекса с морозильными камерами общей площадью 6000 кв.м".
Резидент осуществляет деятельность на территории земельного участка площадью 1386 кв.м с кадастровым номером 25:28:030003:1963, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание, литер А. участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 243. Земельный участок принадлежит резиденту на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2016 серии 25 АВ N 623487 (п. 1.4 соглашения).
Дополнительным соглашением от 11.12.2017 пункт 1.4 вышеназванного соглашения дополнен следующими условиями:
"Также резидент осуществляет деятельность на территории земельного участка площадью 12 922 кв.м с кадастровым номером 25:28:030003:1962, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание, лит. А, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 243д. Земельный участок принадлежит резиденту на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2016.
Кроме того, резидент планирует сформировать и оформить право по договору аренды на земельные участки, в частности земельный участок ориентировочной площадью 2 662 кв.м, примыкающий к земельным участкам с кадастровыми номерами 25:28:030003:1962, 25:28:030003:1963".
Далее установлено, что в ЕГРН внесены сведения о земельном участке площадью 2 000 кв.м с кадастровым номером 25628:030003:1984, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, в районе д. 243; участок имеет разрешенное использование - здания с помещениями офисного и служебного назначения; участку присвоен кадастровый номер 19.02.2018.
Формирование указанного земельного участка осуществлено ООО "Асперс" на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 02.02.2018 N 93-вр, которым обществу из земель населенных пунктов в границах территориальной зоны производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4) предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2 000 кв.м, расположенного в районе д. 243 по ул. Калинина в г. Владивостоке с видом разрешенного использования - здания с помещениями офисного и служебного назначения, а также утверждена схема указанного земельного участка на кадастровом плане территории.
В рамках дела N А51-3371/2018 Арбитражного суда Приморского края распоряжение от 02.02.2018 N 93-вр признано незаконным. Суд установил, что ООО "Асперс" и ООО "ДКП Логистик", зарегистрированные в качестве резидентов свободного порта Владивосток, претендуют на один и тот же земельный участок площадью 2 000 кв.м в соответствии с правилами пункта 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусматривающими предоставление земельного участка лицу, обладающему статусом резидента свободного порта Владивосток без проведения торгов в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента. При этом департамент, принимая распоряжение N 93-вр, не учел, что в отношении этого земельного участка ранее ООО "ДКП Логистик" подано заявление с необходимыми для его рассмотрения документами (схема расположения земельного участка) о предоставлении земельного участка. В свою очередь, ООО "Асперс" на момент принятия распоряжения не обладало достаточными документами для предоставления земельного участка в указанном порядке (схема расположения земельного участка, приложение которой обязательно в силу части 2 статьи 39.15 ЗК РФ предоставлена позже, т.е. после подачи заявления ООО "ДКП Логистик").
03.06.2019 ООО "ДКП Логистик" обратилось с заявлением N 25-0-1-133/3001/2019-1990 в регистрирующий орган о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1984.
07.06.2019 Управлением Росреестра по ПК вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что в нарушение ч. 7 ст. 72 Закона N 218-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1984 не является преобразуемым, имеет статус "учтенный" и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Законом N 218-ФЗ.
ООО "ДКП Логистик", полагая, что наличие сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 25628:030003:1984 не позволяют обществу произвести образование земельного участка по правилам пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ и влечет невозможность реализации его деятельности как резидента свободного порта Владивосток, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, просило обязать регистрирующий орган снять с государственного кадастрового учета вышеназванный земельный участок.
При разрешении спора суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сослался на Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, указав, что избранный обществом способ защиты права в виде обязания регистрирующего органа снять с государственного кадастрового учета земельный участок не основан на нормах действующего законодательства, которые бы позволяли возложить на регистрирующий орган совершить соответствующие действия. Судом отклонены как не основанные на надлежащих доказательствах доводы общества о том, что наличие сведений в ЕГРН о земельном участке препятствует изменить вид его разрешенного использования, а также ввиду наличия в границах земельного участка железобетонного пандуса для погрузки/выгрузки грузов осуществить государственную регистрацию этого объекта.
Апелляционная инстанция, отменяя решение суда и удовлетворяя требования общества, исходила из следующего.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.
В силу положений части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 2 названной статьи закона приведены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым в силу пункта 5 этой статьи закона относятся вступившие в законную силу судебные акты.
Исходя из положений Федерального закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета подлежат:
- земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26);
- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41);
- ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70);
- земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Из вышеприведенных положений законодательства следует, что Федеральный закон N 218-ФЗ прямо предусматривает перечень оснований, при наличии которых возможно снятие земельного участка с государственного кадастрового учета в административном порядке регистрирующим органом.
Вместе с тем законодательно не исключено осуществление действий по снятию с государственного кадастрового учета на основании судебного решения.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1984 объектом чьих-либо прав не является; земельный участок образован из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена; сведения об основных характеристиках земельного участка носят статус "учтенный" ("актуальные"), и не является преобразуемым.
В материалы дела представлено уведомление органа регистрации от 07.06.2019 N 25/19-18555 о приостановлении осуществления действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1984 в порядке пункта 33 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, поскольку заявитель в силу части 7 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ является ненадлежащим лицом.
По настоящему спору установлено, что требования общества фактически направлены на прекращение кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1984, который образован и сведения, по которому внесены в кадастр недвижимости на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 02.02.2018 N 93-вр, признанного в судебном порядке недействительным (дело N А51-3371/2018 Арбитражного суда Приморского края).
Суд учел, что в рамках названного дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1984 и видом разрешенного использования - строительство здания с помещениями офисного и служебного назначения площадью 660 кв.м по своей конфигурации и вне зависимости от действующих градостроительных ограничений не позволяет размещение соответствующего объекта, что свидетельствует о невозможности использования земельного участка по назначению и, как следствие, признал утверждение схемы земельного участка, на основании которой осуществляется подготовка межевого дела, не соответствующей требованиям 11.9, 11.10, 39.15 ЗК РФ. Кроме того, суд установил, что распоряжением на основании которого сформирован земельный участок нарушены права и охраняемые законом интересы ООО "ДКП Логистик".
Суд апелляционной инстанции, приняв установленные обстоятельства в качестве преюдициальных (пункт 2 статьи 69 АПК РФ), обоснованно сделал вывод, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, не отвечают закрепленному в статье 8.1 ГК РФ принципу достоверности.
Суд, исходя из фактических обстоятельств спора (требование заявлено в порядке судебной защиты нарушенных прав, гарантированных статьей 46 Конституции Российской Федерации) и принимая во внимание предпринятые обществом меры по снятию земельного участка в административном порядке, признал обоснованной позицию общества о том, что отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота на судебную защиту.
Доказательства наличия спора о праве судом при рассмотрении дела не установлено.
В этой связи общество, лишенное фактически возможности сформировать земельный участок как резидент Свободного порта Владивосток в порядке Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", а также реализации положений пункта 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не имеет иной, кроме обращения в суд, возможности защитить свои нарушенные права.
Апелляционная инстанция, учитывая основания постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и установленные в этой связи обстоятельства, правомерно сочла возможным удовлетворить требования общества, обязав орган регистрации снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1984.
Доводы, приведенные администрацией г. Владивостока в кассационной жалобе, не опровергают эти выводы, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств спора, установленных судом апелляционной инстанции на основании произведенной ей оценки имеющихся в деле доказательств, по причине несогласия заявителя жалобы с результатами указанной оценки судов, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленных в статьях 286, 287 АПК РФ.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу N А51-9305/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи С.И. Гребенщиков
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
