Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: Ф03-1724/2020, А04-8606/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N А04-8606/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе судьи Луговой И.М.,
рассмотрев в судебном заседании в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное)
на решение от 30.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2020
по делу N А04-8606/2019 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" в лице филиала "Амурская генерация" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 49)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 1022800509643, ИНН 2801079609, адрес: 675028, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Василенко, 20)
о признании недействительным решения
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" в лице филиала "Амурская генерация" (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее - управление, фонд) о признании недействительным решения от 12.11.2019 N 038S19190005130 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в сумме 9 500 руб.
Определением суда от 27.11.2019 дело назначено к рассмотрению по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.
Решением, оформленным в виде резолютивной части 24.01.2020, требование удовлетворено: оспариваемое решение признано недействительным. Мотивированное решение изготовлено судом 30.01.2020.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2020 решение суда первой инстанции от 30.01.2020 оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что в дополняющей форме СЗВ-Стаж за 2018 год общество не уточнило представленные ранее сведения, а впервые представило сведения в отношении новых застрахованных лиц. Ссылаясь на пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), фонд считает, что в случае, когда страхователем в составе дополняющей формы сведения о застрахованном лице представляются впервые, то такие действия образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286, 288.2 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной не находит оснований ее удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что 09.02.2019 общество направило в управление по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-Стаж в отношении 1402 застрахованных лиц за 2018 год.
13.09.2019 по каналам телекоммуникационной связи представлена дополняющая форма СЗВ - Стаж в отношении 19 застрахованных лиц.
Управление на основании представленных обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год провело проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
По результатам проверки составлен акт от 17.10.2019 N 038S18190004599, которым предложено привлечь общество за представление неполных сведений о застрахованных лицах к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Решением от 12.11.2019 N 038S19190005130 общество привлечено к ответственности по указанной норме в виде финансовой санкции в размере 9 500 руб.
Не согласившись с решением фонда, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и удовлетворил заявленные требования.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.
Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
В свою очередь статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция N 766н.
Пунктом 39 Инструкции определено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Судами установлено, что первоначально отчетность по форме СЗВ-Стаж (тип исходная) за 2018 год в отношении застрахованных лиц представлена обществом 09.02.2019, то есть в установленный Законом N 27-ФЗ срок. Позже в связи с самостоятельным выявлением обществом ошибок в ранее представленных сведениях по инициативе последнего 13.09.2019 в управление направлена форма СЗВ-Стаж (тип дополняющая) в отношении 19 застрахованных лиц.
До этой даты уведомления от управления об устранении расхождений в ранее представленных за спорный период сведениях о застрахованных лицах в адрес общества не направлялись; акт камеральной проверки от 17.10.2019 и решение от 12.11.2019 о выявлении нарушения составлены после заявленной обществом корректировке (13.09.2019).
Следовательно, факт предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год выявлен управлением только после исправления соответствующих сведений самим обществом.
Тем самым общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за тот же период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Данный подход соответствует позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, где отмечено, что указанная правовая практика позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Учитывая вышеизложенное, решение фонда от 12.11.2019 обоснованно признано судами незаконным и нарушающим права и интересы страхователя.
Доводы управления относительно наличия правовых оснований для привлечения общества к ответственности в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ сводятся к несогласию с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не может являться основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке. Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления судов, не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 30.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2020 по делу N А04-8606/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья И.М. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
