Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: Ф03-1670/2020, А73-22785/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N А73-22785/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "Медгрупп ДВ" - Юн О.Б. представитель по доверенности б/н от 12.05.2020;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Киценко А.А. представитель по доверенности от 25.12.2019 N 8/13461;
от общества с ограниченной ответственностью "Транснефть - Дальний Восток" - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "Медгрупп ДВ"
на решение от 20.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020
по делу N А73-22785/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "Медгрупп ДВ" (ОГРН 1132722001774, ИНН 2722119930, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, Амурский бульвар, 51, 1)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Транснефть - Дальний Восток" (ОГРН 1092724004944, ИНН 2724132118, адрес: 680020, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 1)
о признании недействительным решения
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "Медгрупп ДВ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 28.10.2019 по делу N 8-01/335 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения жалобы общества на действия ООО "Транснефть-Дальний Восток" при проведении конкурса в электронной форме.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Транснефть - Дальний Восток" (заказчик).
Решением суда от 20.12.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.
Общество в жалобе, а также его представитель в судебном заседании суда округа, настаивали, что документация о закупке и действия аукционной комиссии нарушили положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон), Положения о закупках ПАО "Транснефть", "Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров", утверждённый Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 N 835н (далее - Порядок), Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), поскольку заказчик необоснованно установил требование к адресу места оказания услуг, что, по мнению заявителя, повлекло ограничение доступа к участию в закупке. Также считает, что выводы судов относительно возможности переоформления лицензии необоснованны.
Управление в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании, изложенные в ней доводы, отклонили, считая принятые по делу судебные акты не подлежащими отмене.
ООО "Транснефть - Дальний Восток" отзыв на кассационную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Судами установлено, что 11.10.2019 ООО "Транснефть-Дальний Восток" на официальном сайте http://zakupki.gov.ru разместило извещение N 31908390829 и документацию о проведении конкурса в электронной форме по предмету: "Оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медосмотров в г.Хабаровске" в период с 30.01.2020 по 30.01.2021; срок подачи заявок на участие - с даты размещения извещения до 28.10.2019, дата вскрытия конвертов - 28.10.2019, дата подведения итогов - 14.11.2019.
В соответствии с пунктом 1 Технического задания требуемые работы (услуги) должны быть оказаны с 31.01.2020 по 30.01.2021 по адресу места нахождения заказчика: г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 1.
В пункте 2 Технического задания установлены требования к участнику закупки, в том числе: наличие у участников закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам и документов о высшем и (или) среднем профессиональном (медицинском) образовании, а также действующего сертификата специалиста и документа, подтверждающего прохождение специального обучения (по дополнительной профессиональной программе: предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры) на медицинских работников, привлекаемых исполнителем к оказанию услуг по предмету закупки, указанных в пункте 4 Технического задания.
В пункте 3 Технического задания в табличном варианте отражены требования к наличию инструментов, приборов и расходных материалов для проведения медицинского осмотра; в пункте 4 - требования о потребности в кадрах для выполнения работ, услуг; в пунктах 5 и 6 - график выполнения работ/оказания услуг, объем выполнения работ / услуг.
В пункте 9, и в частности 9.7 Технического задания предусмотрено дополнительное требование к участникам закупки: проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров должно осуществляться в медицинском кабинете заказчика по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина 1, в утреннее время с 6-30 до 10-30 и в вечернее время с 17-30 до 21-30, включая выходные и праздничные дни.
Общество, посчитав, что указание заказчиком пункте 1 Технического задания требования к месту оказания услуг (г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 1) нарушает положения законодательства, обратилось 16.10.2019 с жалобой на действия заказчика в антимонопольный орган, предложив признать его нарушившим положения пунктов 1, 3, 5 статьи 3 Закона о закупках, пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), пунктов 2.18, 2.35, 3.1 Положения о закупках ПАО "Транснефть" и выдать ему предписание об устранении допущенных нарушений.
Решением антимонопольного органа от 28.10.2019 по делу N 8-01/335 (027/01/18.1-850/2019) жалоба общества признана необоснованной.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольного органа.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом.
Целями Закона являются - обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Частью 1 статьи 3 Закона установлены принципы, которым обязаны следовать заказчики при закупке товаров, работ, услуг: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона требования к участникам закупки заказчик определяет в документации о закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона при осуществлении закупки, в единой информационной системе размещаются, в том числе: информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке; проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке.
Согласно части 8 данной статьи извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.
Частью 9 статьи 4 Закона определено, что в извещении должны быть указаны, в частности следующие сведения: способ осуществления закупки; наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости); место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; иные сведения, определенные положением о закупке.
Согласно части 10 статьи 4 Закона документация о конкурентной закупке должна содержать: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункт 1); место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (пункт 4); требования к участникам такой закупки (пункт 9); формы, порядок, дату и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке (пункт 11); дату рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки (пункт 12); иные сведения, определенные положением о закупке (пункт 16).
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что содержание извещения, конкурсной документации заказчика, и, в частности Технического задания соответствует вышеприведенным положениям Закона о требованиях к извещению и закупочной документации.
Так заказчик в пунктах 1 и 9.7 Технического задания указал, что адресом места выполнения работ (оказания услуг) будет являться медицинский кабинет по адресу места нахождения заказчика: г. Хабаровск, ул. Запарина д. 1, из которого водители транспортных средств выпускаются на линию для осуществления своих трудовых функций. Указано время оказания требуемых услуг: проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров проводится в утреннее время с 6-30 до 10-30 и в вечернее время с 17-30 до 21-30, включая выходные и праздничные дни.
Кроме того, суды, признавая доводы общества о действиях заказчика и выводы антимонопольного органа в решении несостоятельными, учли и специфику закупки, обусловленную непосредственной деятельностью заказчика и его потребностью в оказании услуг именно по указанному адресу, как адресу начала/окончания водителями своей ежедневной трудовой деятельности, а также приняли во внимание положения действующего законодательства, регулирующего вопросы, относящиеся к предмету закупки.
Безопасность дорожного движения - процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий обеспечивается, в том числе организацией трудовой деятельности водителей транспортных средств, включающей в себя обязательное получение услуг по проведению предрейсового/послерейсового медосмотра водителей, что закреплено в статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).
В пункте 3 статьи 23 Закона N 196-ФЗ отражено, что обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.
Согласно пункту 5 данной статьи обязательные медицинские осмотры, указанные в пункте 3 настоящей статьи, проводятся за счет средств работодателя.
Пунктом 6 статьи 23 Закона N 196-ФЗ определено, что целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В силу пункта 7 данной статьи Закона обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Закона N 323-ФЗ, согласно которой в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Такой порядок установлен Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров", в пункте 9 которого указано, что организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя
Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя <1>) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).
Кроме того, в Типовом положении об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, содержащимся в приложении N 2 Методических рекомендаций "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств", утвержденных Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации 29.01.2002 (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32), закреплено, что
- предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения (пункт 1.2.);
- предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию (пункт 1.4.);
- предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт (пункт 1.5);
- предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения (пункт 1.6).
Таким образом, суды пришли к правомерному заключению о том, что заказчик изложил требования к участникам в полном соответствии с нормами действующего законодательства в области проведения медицинских осмотров, и при этом применил эти требования в равной степени ко всем участникам закупки, имевшим намерение участвовать в конкурсе и выполнить работы, оказать услугу по предрейсовому и послерейсовому медосмотру, и поэтому отражение в закупочной документации сведений об адресе оказания услуг по предмету закупки в медицинском кабинете, организованном заказчиком, не носит дискриминационного характера, не противоречит ни требованиям Закона N 223-ФЗ, ни Закону о защите конкуренции.
Также суды обоснованно согласились с выводами управления о том, что условие о необходимости наличия у участника закупки и предоставления в составе заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности конкретно по обозначенному в документации предмету закупки, соответствуют требованиям законодателя, условиям Положения о закупках, применяемого заказчиком, не нарушает прав участников закупки и заявителя, который в рассматриваемом случае намерение стать участником спорной закупки не реализовал.
При этом, вопреки утверждению подателя кассационной жалобы, как верно установили суды, ни нормы законов, ни подзаконных нормативных актов, ни разделы спорной конкурсной документации не содержат требований к участникам закупки о наличии у них лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу заказчика.
Пунктом 2 Технического задания конкурсной документации заказчиком установлено требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) без уточнения места оказания услуг.
Доводы общества, относящиеся к различным вопросам оформления/переоформления лицензии, а также о несоответствии помещения заказчика для проведения медосмотров установленным нормам, обоснованно и мотивированно отклонены судами, как носящие исключительно предположительный характер и не соотносящиеся с фактическими обстоятельствами дела.
Таким образом, в удовлетворении требований заявителю отказано правомерно.
Все доводы кассационной жалобы общества были рассмотрены судами, получили правильную правовую оценку. Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов, установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению к спорной ситуации нормам права, у суда округа не имеется.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 20.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 по делу N А73-22785/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи С.Ю. Лесненко
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
