Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: Ф03-1661/2020, А73-12541/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N А73-12541/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Лесненко С.Ю., Филимоновой Е.П.,
при участии:
от индивидуального предпринимателя Никитиной Ирины Романовны - Лискина Ю.В., представитель по доверенности от 07.03.2018 N 27АА 1225885;
от индивидуального предпринимателя Солохина Вадима Вадимовича- Лискина Ю.В., представитель по доверенности от 25.08.2017 N 27АА 1130348;
от общества с ограниченной ответственностью "Деметра Авто" - представитель не явился;
от Управления промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска - Кундель Е.Д., представитель по доверенности от 11.10.2019 N 19.1-23/2103;
от Администрации города Хабаровска- Кундель Е.Д., представитель по доверенности от 25.12.2019 N 1.1.29-249;
от Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - представитель не явился;
от Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю - Калашникова О.Н., представитель по доверенности от 31.12.2019 N 05-22/18259;
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Администрации г. Хабаровска, Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска, индивидуального предпринимателя Солохина Вадима Вадимовича
на решение от 19.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2020
по делу N А73-12541/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Солохина Вадима Вадимовича (ОГРНИП 316272400092535, ИНН 272421144509), индивидуального предпринимателя Никитиной Ирины Романовны(ОГРНИП 316272400061238, ИНН 272498207906), общества с ограниченной ответственностью "Деметра Авто" (ОГРН 1162724057649, ИНН 2724210616, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленинградская, д. 53, корп. 2, кв. 58)
к Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66), Управлению промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (ОГРН 1192724014174, ИНН 2724235307, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ким Ю Чена, 44)
третьи лица: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092724007408, ИНН 2724135422, адрес: 680021 Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Некрасова, 5), Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700168961, ИНН 2721121446, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 41)
о признании недействительным решения
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Солохин Вадим Вадимович (далее - ИП Солохин В.В.), общество с ограниченной ответственностью "Деметра Авто" (далее - общество), индивидуальный предприниматель Никитина Ирина Романовна (далее - ИП Никитина И.Р.) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями к Администрации города Хабаровска (далее - администрация) о признании недействительным решения конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе, оформленного протоколом от 30.05.2019 N 2 (далее - решение комиссии).
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (далее - управление); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - автонадзор), Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее - налоговый орган).
Решением суда от 19.11.2019 в удовлетворении требований заявителям отказано.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2020 решение суда первой инстанции изменено: решение комиссии об отказе к допуску ИП Никитиной И.Р. к участию в открытом конкурсе признано недействительным, в остальной части - судебный акт оставлен без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация, управление совместно и ИП Солохин В.В. обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами.
Администрация и управление в жалобе, а также их представитель в судебном заседании суда округа обратили внимание на то, что судом апелляционной инстанции не указаны нормы права, которые были нарушены конкурсной комиссией при принятии спорного решения. Настаивают, что у ИП Никитиной И.Р. имелась задолженность по обязательным платежам за последний отчётный период, что свидетельствовало о несоответствии участника требованиям, предусмотренным статьёй 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ). В связи с чем, считают, что конкурсная комиссия, отказывая ИП Никитиной И.Р. в допуске к участию в конкурсе, действовала в рамках законодательства и в пределах своих полномочий.
Кассационную жалобу ИП Солохина В.В. предлагают оставить без удовлетворения.
ИП Солохин В.В. в кассационной жалобе, а также его представитель в судебном заседании суда округа, настаивают на том, что отклонение его заявки на участие в конкурсе незаконно, поскольку изменения в Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) вступили в силу с 01.03.2019 и срок получения новой лицензии законодательно установлен до 29.06.2019, и поэтому её отсутствие на дату принятия решения было допустимо.
Представитель ИП Никитиной И.Р. в судебном заседании суда кассационной инстанции доводы кассационной жалобы администрации и управления отклонил, считая постановление апелляционного суда законным и обоснованным.
Налоговый орган в отзыве и его представитель в судебном заседании суда округа, поддержал доводы кассационной жалобы администрации и управления, просил постановление в обжалуемой части отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Автонадзор отзыв на кассационные жалобы не представил, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что 05.04.2019 администрацией размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 4.
Протоколом вскрытия конвертов от 06.05.2019 N 1 установлено, что на участие в открытом конкурсе подано пять заявок, в том числе: ИП Солохиным В.В., ИП Никитиной И.Р., ООО "Деметра Авто".
На основании пункта 3.5 Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 16.03.2016 N 771 (далее - Порядок) управлением направлен запрос от 07.05.2019 N 2163 в автонадзор о предоставлении информации в отношении участников открытого конкурса.
Письмом от 16.05.2019 N 2.1/3152 автонадзор, указывая, что с 01.03.2019 вступил в силу пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 30.10.2018 N 386-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее - Закон N 386-ФЗ), который вносит изменения в пункт 24 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ и устанавливает деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, сообщил, что по состоянию на 16.05.2019 ИП Солохин В.В., ООО "Деметра Авто" заявления на выдачу лицензии не подавали.
22.05.2019 управлением повторно направлен запрос в автонадзора о предоставлении информации о выдаче лицензий участникам открытого конкурса.
Письмом от 27.05.2019 N 21/3414 автонадзор подтвердил, что по состоянию на 27.05.2019 у ИП Солохина В.В. и ООО "Деметра Авто" лицензии в соответствии с требованиями Закона N 386-ФЗ, вступившего в действие с 01.03.2019, не имеется и соответствующие заявления не поданы; вместе с этим подтверждено получение лицензии от 11.04.2019 N АК-27 на коммерческую перевозку автобусами ИП Никитиной И.Р.
Согласно протоколу от 30.05.2019 N 2 "О допуске к участию в открытом конкурсе, определении заявок участников открытого конкурса, подлежащих оценке и сопоставлению" конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок всем участникам конкурса; конкурс признан несостоявшимся.
Так, заявки ИП Солохина В.В. и ООО "Деметра Авто" признаны несоответствующими требованиям пункта 1 части 1 статьи 23 Закона N 220-ФЗ (отсутствие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров); заявка ИП Никитиной И.Р. признана несоответствующей требованиям пункта 4 части 1 статьи 23 Закона N 220-ФЗ (наличие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период).
Не согласившись с решением конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе, ИП Солохин В.В., ООО "Деметра Авто", ИП Никитина И.Р. обратились с заявлениями в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований всем заявителям, придя к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения.
Апелляционный суд, принимая во внимание конституционный принцип поддержания доверия граждан (их объединений) к закону и действиям государства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2001 N 8-П и от 20.04.2010 N 9-П), и установив, что по предоставленной налоговым органом налогоплательщику информации по состоянию расчетов с бюджетом на 01.04.2019, 10.04.2019 и 13.05.2019 у ИП Никитиной И.Р. задолженность отсутствовала, в связи с чем ею и была подана заявка на участие в конкурсе, пришел к выводу, о том, что у организатора конкурса не имелось правовых оснований для отказа ИП Никитиной И.Р. в допуске к участию в конкурсе. Относительно решения комиссии в отношении ИП Солохина В.В. с выводами суда апелляционная коллегия согласилась, судебный акт в данной части оставлен без изменения.
Суд округа полагает постановление суда апелляционной инстанции подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом N 220-ФЗ.
В соответствии с положениями части 2 статьи 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.
Извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса. Требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса (часть 1 статьи 22, часть 2 статьи 24 Закона N 220-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе следующим требованиям:
- наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в развитие положений Закона N 220-ФЗ, администрацией утвержден Порядок проведения конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
Согласно пункту 1.4 Порядка к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям статьи 23 Закона N 220-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1.7 Порядка с извещением размещается конкурсная документация, включающая:
1) форму заявки на участие в открытом конкурсе согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;
2) образец надписи на конверте с заявкой на участие в открытом конкурсе согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
3) требования к составу и порядку представления заявки на участие в открытом конкурсе.
Пунктом 3.5 Порядка установлено, что в течение срока, не превышающего двадцати пяти дней со дня вскрытия конвертов с заявками, конкурсная комиссия:
1) организует запрос информации в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти о соответствии участников открытого конкурса требованиям пунктов 1, 4 части 1 статьи 23 Закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, а также информации о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине участника открытого конкурса или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса;
2) принимает решение о допуске к участию в открытом конкурсе участников открытого конкурса, соответствующих требованиям статьи 23 Закона N 220-ФЗ;
3) проверяет заявки, а также приложенные к ним документы, на соответствие требованиям, установленным пунктами 2.1 - 2.6 настоящего Порядка.
Суды установили, что организатором открытого конкурса размещены извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация, включающая в себя форму заявки, в которой участник конкурса должен указать данные лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, а также подтвердить отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
Из материалов дела следует, что в связи с отсутствием у ИП Солохина В.В. лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, полученной в связи с внесением изменений Законом N 386-ФЗ конкурсной комиссией в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона N 220-ФЗ принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ИП Солохина В.В.
Довод жалобы предпринимателя о том, что у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отклонения поданной им заявки, правомерно отклонён судами в силу следующего.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ в редакции закона N 386-ФЗ, лицензированию подлежит такой вид деятельности как перевозка пассажиров и иных лиц автобусами.
Положения Закона N 99-ФЗ вступили в силу 01.03.2019, извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок размещено организатором конкурса 05.04.2019, то есть после вступления в силу указанной нормы Закона N 99-ФЗ.
Следовательно, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, организатор конкурса обязан руководствоваться новой редакцией пункта 24 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ.
Статьей 6 Закона N 386-ФЗ предусмотрено, что в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.
Лицензия предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), без проведения внеплановой документарной проверки, за исключением следующих случаев: реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения; изменение места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней (то есть до 01.07.2019) со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 Закона N 386-ФЗ к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления (часть 4 статьи 6 Закона N 386-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 22 Закона N 99-ФЗ лицензии, предоставленные на виды деятельности, не указанные в части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, прекращают действие со дня вступления в силу Федерального закона N 99-ФЗ, за исключением лицензий, предоставленных на виды деятельности, указанные в части 2 статьи 1 Закона N 99-ФЗ.
Суды установили, что доказательств получения или обращения за получением на дату подачи заявки и дату принятия оспариваемого решения (30.05.2019) соответствующей лицензии в материалы дела ИП Солохиным В.В. не представлено. Лицензия получена только 18.06.2019. Тогда как, напротив, управление представило ответы уполномоченного органа в области перевозок, подтверждающие законность оснований для отказа в допуске предпринимателю участия в конкурсе.
Утверждение предпринимателя, что законодателем предусмотрен переходный период, в течение которого он мог осуществлять такой вид деятельности как перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, и мог участвовать в конкурсе на право перевозки пассажиров автобусами при наличии "старой" лицензии, правомерно не принято судами во внимание, поскольку не основано на нормах действующего законодательства.
При установленных обстоятельствах, суд округа поддерживает выводы судов о законности отказа в допуске к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ИП Солохину В.В.
Также суды установили, что основанием для отказа ИП Никитиной И.Р. в допуске к участию в открытом конкурсе явился полученный комиссией 07.05.2019 посредством межведомственного взаимодействия в электронной форме ответ налогового органа о наличии у ИП Никитиной И.Р. задолженности по обязательным платежам по состоянию на 06.05.2019 сформированный на даты 03.04.2019, 06.05.2019, 13.05.2019 (том 1 л.д.88-93).
Между тем, суд апелляционной инстанции из представленных в материалы дела предпринимателем справкам Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска N 1155473, N 1155480, N 1199751, установил, что по состоянию на 01.04.2019, 10.04.2019 и 13.05.2019 у предпринимателя отсутствовала задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (том 3 л.д. 23, 24, 25).
Вместе с этим, судом второй инстанции установлено, что сведения о суммах задолженности по страховым взносам, отраженны в справке налогового органа от 07.05.2019 как запись ("признак наличия/отсутствия задолженности: да"), выгружены в инспекцию 18.05.2019 N 037R03170048574 и 07.10.2019 N 037E01190000353, разнесены в карточку расчетов с бюджетом налогоплательщика только 24.05.2019 и 07.10.2019.
Кроме того, материалами дела подтверждено, и, в частности, из отзыва налогового органа в апелляционную инстанцию следует, что указанная уполномоченным задолженность ИП Никитиной И.Р., послужившая основанием для отклонения её заявки конкурсной комиссией, фактически являлась недоимкой по платежам в Пенсионный Фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, возникшие до 01.01.2017, а не задолженностью по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. Конкурс проведен в 2019.
Вместе с этим, в ходе судебного разбирательства предпринимателем также предоставлено письмо Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска от 17.09.2019 N 15-3036921, согласно которому задолженность за периоды до 01.01.2017 по состоянию на 06.05.2019 отсутствует.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что надлежащих доказательств, подтверждающих факт задолженности предпринимателя Никитиной И.Р. по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, у конкурсной комиссии не было, следовательно, правовых оснований, установленных Законом N 220-ФЗ, Порядком и конкурсной документацией для отклонения её заявки не имелось.
В связи с чем, решение комиссии от 30.05.2019 в данной части обоснованно признано незаконным.
Оснований для утверждения о несоответствии выводов суда апелляционной инстанции установленным по делу обстоятельствам, как и полномочий для их переоценки, у суда округа в силу предоставленных полномочий не имеется.
Таким образом, доводы администрации, управления и ИП Солохина В.В. о несостоятельности выводов судов, приведенные в кассационных жалобах, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа; не опровергают выводов арбитражного суда апелляционной инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, а по существу сводятся к несогласию заявителей жалоб с установленными по делу обстоятельствами и оценкой арбитражным судом доказательств, представленных участвующими в деле лицами в материалы настоящего дела.
Поскольку судом апелляционной инстанции правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для их пересмотра в порядке кассационного производства не установлено, кассационные жалобы - удовлетворению, а судебный акт - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2020 по делу N А73-12541/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи С.Ю. Лесненко
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
