Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: Ф03-1618/2021, А59-3260/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N А59-3260/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Михайловой А.И., Никитиной Т.М.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Овик-Сервис" - представитель не явился;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области - представитель не явился;
от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Сахалинский областной кожно-венерологический диспансер" - представитель не явился;
от Государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Сахалинской области" - Баженова О.В., представитель по доверенности от 11.01.2021 N 1;
от общества с ограниченной ответственностью "Вентэко" - представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" - представитель не явился;
рассмотрев в онлайн - заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
на решение от 30.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020
по делу N А59-3260/2020 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Овик-Сервис" (ОГРН 1196501005250, ИНН 6501305597, адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, д. 49/3, оф. 3)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 1026500532321, ИНН 6501026378, адрес: 693007, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, просп. Победы, 24)
третьи лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Сахалинский областной кожно-венерологический диспансер" (ОГРН 1026500531650, ИНН 6501076940, адрес: 693004, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул.Больничная, 46Б), Государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ОГРН 1106501005511, ИНН 6501220230, адрес: 693007, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 192 Б), общество с ограниченной ответственностью "Вентэко" (ОГРН 1142703003376, ИНН 2703080363, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, Северное шоссе, 6), общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (ОГРН 1027739521666, ИНН 7710357167, адрес: 121151, г. Москва, Набережная Тараса Шевченко, д. 23А, эт. 25, пом. 1)
о признании недействительным решения
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Овик-Сервис" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконным решения от 09.06.2020 по делу N 065/06/106-612/2020.
Определением суда от 09.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Сахалинский областной кожно-венерологический диспансер" (далее - учреждение, заказчик), Государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Сахалинской области" (далее - центр закупок), общество с ограниченной ответственностью "Вентэко" и общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер".
Решением суда от 30.09.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020, требования удовлетворены.
Антимонопольный орган, не согласившись с судебными актами, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Управление в жалобе настаивало, что поскольку только часть требуемых заказчику услуг относиться к санитарно-профилактическим мероприятиям, то указания в пункте 5.4.6 проекта договора на право победителя закупки в случае отсутствия у него лицензии на вид медицинской деятельности - дезинфектология привлекать в качестве исполнителя организацию, имеющую такую лицензию, достаточно и поэтому отражать это в закупочной документации в качестве требования к участнику не нужно. Напротив, изложение такого требования повлечет нарушение норм законодательства о контрактной системе и ограничение количества участников закупки.
Центр закупок в отзыве и его представитель посредством участия в онлайн заседании доводы кассационной жалобы поддержали, по основаниям, аналогичным доводам жалобы.
Иные лица отзыв не представили, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей, как и управление, не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Судами установлено, что 07.05.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение N 0361200015020002520 о проведении электронного аукциона по предмету: "Услуги по очистке и дезинфекции вентиляционной системы в здании ГБУЗ "СОКВД"). Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 772 804, 15 руб.
В разделе IV аукционной документации отражено Техническое задание, в соответствии с которым при осуществлении требуемых услуг следует выполнить: 1) видео-диагностику внутренних поверхностей воздуховода, 2) очистку внутренней поверхности воздуховодов от пыли с прохождением по поверхности гибким валом чистящей установки, 3) очистку внутренней поверхности воздуховодов от жира с прохождением по поверхности гибким валом чистящей установки, 4)промывку внутренней поверхности воздуховодов дезинфицирующим составом, 5) очистку и промывку дезинфицирующим составом вентиляционных внутренних решеток, 6) очистку и промывку дезинфицирующим составом лопастей вентиляторов, 7) очистку и промывку дезинфицирующим составом клапанов огнезадерживающих, 8) замену фильтров тонкой очистки.
В пункте 5.4.6 проекта контракта установлено, что исполнитель услуг, указанных в пунктах 4 - 7 Технического задания, должен иметь действующую лицензию на медицинскую деятельность, выданную в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Положение о лицензировании) в лицензии должен быть указан конкретный вид медицинской деятельности: - дезинфектология. Место оказания лицензируемого вида деятельности: Сахалинская область. В случае отсутствия указанной лицензии у исполнителя по контракту, исполнитель привлекает организацию, имеющую такую лицензию.
03.06.2020 в антимонопольном органе зарегистрирована жалоба ООО "Овик-Сервис" на положения аукционной документации электронного аукциона, в которой указано, что заказчик, не установив в документации требование о наличие у участников лицензии на медицинскую деятельность по дезинфектологии, фактически исключил соперничество хозяйствующих субъектов, отвечающих требованиям законодательства.
По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган вынес решение от 09.06.2020 о признании жалобы ООО "Овик-Сервис" необоснованной, посчитав, что виды работ, подлежащие лицензированию, составляют 23, 15% от общего числа работ, и поэтому в действиях учреждения отсутствует нарушение законодательства о закупках. При этом указало, что установление требования к участникам закупки о наличии лицензии повлекло бы необоснованное ограничение конкуренции.
ООО "Овик-Сервис" полагая, что решение управления не соответствует закону и нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который требования удовлетворил, прийдя к выводу о необоснованности и незаконности оспариваемого ненормативного акта.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые в данном случае приняли во внимание следующее.
Отношения, связанные с размещением заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона).
Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 8 Закона).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок и запрос предложений.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе и требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с частью 3 данной статьи документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Таким образом, в соответствии с приведенными положениями Закона, документация о проведении аукциона должна содержать как требования к содержанию, составу заявки на участие, так и требования к участникам, в том числе и те, которые являются обязательными для них в связи с установлением таких требований законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом данные требования должны быть едиными в отношении каждого участника.
Вместе с этим, исходя из принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), гражданам гарантируются обеспечение их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 2 Закона N 323-ФЗ под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг, который должен рассматриваться в системной связи с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя, в том числе, выявление причин и условий возникновения и развития заболеваний, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию
В силу положений пункта 1 статьи 29 Закона 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.
Таким образом, по верным выводам судов, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные, в том числе, на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) закреплено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (далее - Положения о лицензировании) определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.
Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 N 131 (далее - санитарные правила).
Согласно пункту 3.6.1 санитарных правил дезинфекция включает в себя работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды; дезинсекция - уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей (пункт 3.8.1); дератизация - уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды (пункт 3.9.1).
Согласно пункту 3.1 санитарных правил дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.
Дезинфекция определена как работа по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (пункт 3.6.1 санитарных правил).
Проведение этих работ (услуг) предотвращает возникновение и распространение инфекционных заболеваний.
В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, относятся к понятию "медицинская деятельность".
Вместе с этим, Приказом Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 N 707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности "дезинфектология" установлены квалификационные требования: уровень профессионального образования - высшее образование по специальности "Медико-профилактическое дело", подготовка в ординатуре по специальности "Дезинфектология"; дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка по специальности "Дезинфектология" при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности "Эпидемиология".
Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н установлены требования к квалификации "Инструкторов дезинфекторов" и "Медицинских дезинфекторов".
В соответствии с требованиями приказа данные работники осуществляют свою деятельность под руководством врача-дезинфектолога. При этом на должность "Инструктора дезинфектора" назначается работник, имеющий среднее профессиональное (медицинское) образование по специальности "Медико-профилактическое дело" и сертификат специалиста "Дезинфекционное дело" без предъявления требований к стажу работы; на должность "Медицинский дезинфектор" назначается работник, имеющий среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.
Следовательно, правомерны выводы судов о том, что в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по "дезинфектологии" и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием.
Аналогичная правовая позиция закреплена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2018 N 310-КГ17-14344, от 15.01.2018 N 309-КГ17-12073, соотноситься с пунктом 5 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 06.12.2017 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения".
Поскольку, в рассматриваемом случае объектом закупки являлось оказание услуг по очистке и дезинфекции вентиляционной системы в здании заказчика - медицинского учреждения, то требование о предоставлении участниками аукциона в составе заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии подлежало в обязательном порядке включению в документацию об электронном аукционе.
В связи с чем, обоснованно признаны судами ошибочными выводы управления об отсутствии необходимости устанавливать единое требование к каждому из потенциальных участников закупки о предоставлении лицензии.
Доводы кассационной жалобы, заявленные повторно в суде, о том, что в составе объекта закупки необходимо выделять услуги, подлежащие лицензированию (23, 15% от общего числа услуг), и услуги, для оказания которых не требуется наличие лицензии (76,85% от общего числа услуг), были рассмотрены судами и правомерно отклонены в связи с тем, что во-первых, приведенный расчет проведен управлением относительно стоимости услуг, а не объема услуг, определенному в Техническом задании; во -вторых, очистка и дезинфекция являются единым комплексом работ по санитарно-противоэпидемиологическим (профилактическим) мероприятиям в медицинском учреждении и не подлежат разделению.
С учетом изложенного и довод управления о том, что в случае включения требования к участнику о наличии лицензии по указанному профилю работ (услуг) в содержание аукционной документации будут нарушен принцип конкуренции, ограничено количество участников, правильно признан ошибочным.
Таким образом, выводы судов о незаконности решения управления соответствуют подлежащим применению к спорной ситуации нормам права и установленным обстоятельствам; доводы кассационной жалобы общества не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене - не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 30.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу N А59-3260/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
