Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: Ф03-1617/2020, А51-9231/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N А51-9231/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
на решение от 26.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020
по делу N А51-9231/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению администрации Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
о признании незаконным бездействия
Администрация Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края (ОГРН 1062506001535, ИНН 2506109052, адрес: 692110, Приморский край, с. Ракитное, ул. Партизанская, 38; далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности в размере 340,5 га на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:02:000000:8; об обязании осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности Администрации в размере 340,5 га на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:02:000000:8.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020, заявленные требования Администрации удовлетворены. На регистрирующий орган возложена обязанность по осуществлению государственной регистрации права общей долевой собственности Администрации в размере 340,5 га на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:02:000000:8.
Управление, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией требований.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения судами заявленных требований. Считает, что заявитель реализовал свое право на выдел принадлежащей ему земельной доли в праве общей собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером 25:02:00000:8. Полагает, что выдел земельного участка и создание вновь образуемых земельных участков не допускает возможности оставления части участков в общей долевой собственности лица, инициировавшего такой выдел и иных собственников, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.10.2018 N 85-КГ18-14. По мнению кассатора, право заявителя на долю спорного земельного участка прекратилось в силу закона.
Администрация отзыв на кассационную жалобу не представила.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Судами установлено, что Администрация на основании решения Дальнереченского районного суда Приморского края от 24.07.2015 является собственником земельной доли общей площадью 940,5 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:02:000000:8, категория земель: для сельскохозяйственного использования общей площадью 35370000 кв.м, адрес (местонахождение объекта): Приморский край, Дальнереченский район, с. Ракитное, кадастровые кварталы 25:02:020501, 25:02:020502, 25:02:020503, 25:02:020504.
Право собственности на указанную земельную долю зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) произведена запись N 25-25/009-25/009/003/2016-89/1 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25.03.2016.
Администрация 06.02.2018 обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на два земельных участка, выделяемых в счет земельных долей, принадлежащих заявителю, по 300 га каждый:
- с местоположением, установленным примерно в 3060 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Дальнереченский район, с. Зимники, ул. Речная, д. 1;
- с местоположением, установленным примерно в 1735 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Дальнереченский район, с. Зимники, ул. Речная, д. 1.
Заявления зарегистрированы за N 25-0-1-88/3002/2018-35 и N 25-0-1-8/3002/2018-36 соответственно.
Регистрирующим органом в отношении названных заявлений 15.02.2018 приняты решения N 25/18-5207 и N 25/18-5207 о приостановлении осуществления кадастрового учета указанных земельных участков с указанием следующих оснований: "из земельного участка с кадастровым номером 25:02:000000:8 в счет выдела земельной доли площадью 940,5 га осуществляется выдел двух земельных участков площадью по 300 га, тогда как в счет земельной доли можно выделить земельный участок с площадью больше или меньше указанной в правоустанавливающих документах, при этом право общей долевой собственности на земельную долю прекращается. В данном случае, проект межевания должен быть изготовлен на один многоконтурный земельный участок, образованный в счет выдела земельной доли (земельных долей)".
Администрация в целях досудебного урегулирования спора, обратилась с заявлениями об обжаловании вышеуказанных решений в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - апелляционная комиссия).
Решениями апелляционной комиссии от 03.05.2018 N 25/18-210, N 25/18-210 заявления об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 15.02.2018 N 25/18-5207, N 25/18-5207 отклонены.
По результатам рассмотрения заявлений от 06.02.2018 N 25-0-1-88/3002/2018-35 и N 25-0-1-8/3002/2018-36 регистрирующий орган принял решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета N 25/18-16167, N 25/18-16161.
В качестве оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета в решении N 25/18-16167 Управление указало на невозможность выделения земельного участка в счет выдела земельной доли площадью меньшей, указанной в правоустанавливающих документах на земельную долю, прекращении права общедолевой собственности на земельную долю и необходимости изготовления проекта межевания земельного участка на один многоконтурный земельный участок, образованный в счет выдела земельной доли (земельных долей).
Основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета в решении N 25/18-16161 управление указало, что по свидетельству о государственной регистрации права N 25-25/009-25/009/003/2016-89/1 от 25.03.2016 уже выделен земельный участок на основании проекта межевания земельного участка от 14.12.2017 N 25-0-1-88/3002/2018-35.
Администрация, не согласившись с решениями об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, оспорила их в суде.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2018 по делу N А51-9709/2018 заявленные требования Администрации удовлетворены в полном объеме. В качестве восстановления нарушенного права заявителя суд обязал регистрирующий орган осуществить постановку на кадастровый учет двух земельных участков, выделяемых в счет земельных долей по 300 га каждый: с местоположением, установленным примерно в 3060 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Дальнереченский район, с. Зимники, ул. Речная, д. 1; с местоположением, установленным примерно в 1735 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Дальнереченский район, с. Зимники, ул. Речная, д. 1.
Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанные земельные участки 22.01.2019 поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 25:02:020504:90 и 25:02:020504:89 соответственно.
Вместе с тем, получив по запросу от 12.02.2019 выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:02:000000:8, заявитель установил, что государственная регистрация права на оставшуюся часть площадью 340,5 га на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:02:000000:8 регистрирующим органом не осуществлена.
Посчитав, что в рассматриваемом случае имеет место незаконное бездействие регистрирующего органа, которое нарушает права и законные интересы Администрации как собственника оставшейся части земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно руководствовались следующим.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статью 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Положениями статьи 47 Закона N 218-ФЗ закреплены особенности государственной регистрации прав на земельную долю, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Из пункта 9 статьи 47 Закона N 218-ФЗ следует, что в случае, если право на исходный земельный участок, находящийся в долевой собственности, зарегистрировано в порядке, установленном названным Федеральным законом, то при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении исходного земельного участка без заявления о государственной регистрации прав осуществляется государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона N 218-ФЗ (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2018 по делу N А51-9709/2018 земельные участки, выделяемые в счет земельных долей по 300 га каждый: с местоположением, установленным примерно в 3060 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Дальнереченский район, с. Зимники, ул. Речная, д. 1; с местоположением, установленным примерно в 1735 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Дальнереченский район, с. Зимники, ул. Речная, д. 1, поставлены на кадастровый учет 22.01.2019 с присвоением кадастровых номеров 25:02:020504:90 и 25:02:020504:89 соответственно.
Полагая, что оставшаяся часть площадью 340,5 га на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:02:000000:8 не подлежит регистрации в связи с реализацией Администрации права на исходный земельный участок с кадастровым номером 25:02:00000:8, регистрирующий орган не учел, что это прямо противоречит положениям статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.
В силу статьи 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 13 названного закона предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 13 Закона N 101-ФЗ земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 данной статьи.
Судами установлено и материалами дела подтверждено, что при выделе земельных участков с кадастровыми номерами 25:02:020504:90 и 25:02:020504:89 за Администрацией в силу положений действующего законодательства сохранилось право собственности на оставшуюся часть земельного участка с кадастровым номером 25:02:000000:8 в размере 340,5 га, которое, в свою очередь, также подлежало государственной регистрации при постановке на учет земельных участков во исполнение решения суда по делу N А51-9709/2018.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями ГК РФ, ЗК РФ, Закона N 101-ФЗ, Закона N 218-ФЗ, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Управления оснований для принятия оспариваемого отказа.
Суды правомерно указали на то, что Законом N 101-ФЗ не запрещен выдел нескольких земельных долей, принадлежащих одному лицу, при условии соблюдения требований к образуемым земельным участкам. Действия собственника земельной доли, не запрещенные законом, не нуждаются в дополнительном обосновании (пункты 1 и 2 статьи 1 ГК РФ).
Доводы Управления о реализации Администрацией права на выдел доли спорного земельного участка и невозможности выделения оставшейся доли в силу закона, основаны на неверном толковании норм права, препятствуют вовлечению в гражданский оборот вновь образуемых за счет выделения доли земельных участков и осуществлению собственником полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 209 ГК РФ по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.
Действующее законодательство не ограничивает участника общей долевой собственности в праве распоряжения как всеми принадлежащими ему долями, так и несколькими из принадлежащих одному лицу долей, не допуская лишь выдела в счет части единственной доли, принадлежащей участнику долевой собственности (дробление доли).
Пункт 9 статьи 47 Закона N 218-ФЗ предусматривает прекращение права общей долевой собственности на земельный участок участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли (то есть выделенной доли).
В отношении иных долей или доли, принадлежащих этому же лицу, право собственности этого участника долевой собственности на измененный земельный участок сохраняется так же как и у других участников долевой собственности, с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности, что следует из пункта 2 статьи 11.5 ЗК РФ.
Таким образом, доводы заявителя кассационной жалобы о наличии оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны без учета приведенных норм права.
Ссылка Управления Росреестра на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 30.10.2018 N 85-КГ18-14, подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом деле правовое значение имел вопрос о несоразмерности выделенной доли в сторону ее фактического превышения.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к его несогласию с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 26.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020 по делу N А51-9231/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи С.И. Гребенщиков
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
