Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-1595/2020, А24-7779/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N А24-7779/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Т.Н. Никитиной, Е.П. Филимоновой
при участии:
от акционерного общества "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт": представитель не явился;
от отделения по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт"
на решение от 21.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020
по делу N А24-7779/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению акционерного общества "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" (ОГРН 1024101016686, ИНН 4101017801, адрес: 683001, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пл. Щедрина, 2)
к отделению по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, адрес: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, 12)
об оспаривании постановления
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" (далее - общество, АО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 27.09.2019 (далее - отделение, административный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 19-21391/3110-1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 21.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе общество просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.
Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами не дана должная оценка доводу общества о принятии им мер для своевременного размещения годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Банком России 30.12.2014 N 454-П (далее - Положение N 454-П). Указывает на то, что общество не смогло вовремя опубликовать годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в связи с возникшими техническими неполадками, связанными с неисправностью ключа квалифицированной электронной подписи. Ссылается на повторное привлечение за одно и тоже правонарушение, поскольку раскрытие годового отчета за 2018 год и годовой бухгалтерской отчетности за 2018 год относится к единой форме раскрытия информации, в связи с этим возбуждение двух дел об административных правонарушениях в рассматриваемом случае считает неправомерным.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просил принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что в ходе осуществления контроля за соблюдением эмитентами законодательства Российской Федерации, касающегося раскрытия информации на рынке ценных бумаг, Дальневосточным ГУ Банка России установлено, что в нарушение пунктов 2.13, 71.1, 71.3, 71.4 Положения N 454-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность общества за 2018 год раскрыта с нарушением установленного срока (11.09.2019) путем опубликования её текста на странице в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации и доступной по ссылке с нарушением срока.
По факту выявленного правонарушения в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 20.09.2019 N ТУ-30-ЮЛ-19-21391/1020-1, а 27.09.2019 вынесено постановление N 19-21391/3110-1 о признании АО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" виновным в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Обществу назначен штраф в размере 350 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, АО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Суды двух инстанций, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришли к выводу о доказанности административным органом события и признаков состава вмененного обществу административного правонарушения. Суды не установили существенных процедурных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а равно не нашли оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. Размер административного штрафа назначен с учетом наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в размере ниже низшего предела санкции части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в сумме 350 000 руб. Оснований для применения положений статьи 4.1.1 суды не выявили.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобе не усмотрела.
Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" публичное общество обязано раскрывать, в том числе годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность.
Состав, порядок и сроки раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением N 454-П.
В силу пункта 69.2 Положения N 454-П публичное акционерное общество обязано раскрывать, в том числе годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность публичного акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.
Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества должна состоять из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. В случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна раскрываться вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности (пункт 71.3 Положения N 454-П).
В случае если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением N 454-П, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с указанным Положением, и (или) в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается.
Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Положением N 454-П без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.13 Положения N 454-П).
Руководствуясь приведенными нормативными положениями, установив, что АО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2018 год должно было раскрыть путем опубликования ее текста вместе с текстом аудиторского заключения в сети Интернет не позднее 04.04.2019, однако фактически годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2018 год общество опубликовало 11.09.2019, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в данном случае события и признаков объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Вина заявителя констатирована судами в соответствии с критериями виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Судами установлено наличие у общества реальной возможности соблюсти требования Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и Положения N 454-П; доказательств совершения правонарушения вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий либо иных объективных причин материалы дела не содержат.
Таким образом, выводы судов о доказанности в действиях АО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" состава вмененного ему административного правонарушения и правомерности его привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела.
Процессуальных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного правонарушения малозначительным суды не усмотрели.
Срок давности привлечения общества на момент принятия оспариваемого постановления о назначении наказания не пропущен.
Размер административного штрафа судами проверен и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вмененного административного правонарушения, с учетом наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в размере ниже низшего предела санкции части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в сумме 350.000 руб. Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Довод заявителя жалобы о незаконном возбуждении в отношении него двух дел об административных правонарушениях был предметом оценки двух инстанций и обоснованно отклонен. Суды правомерно исходили из того, что обществом совершены самостоятельные однородные административные правонарушения.
Ссылка общества н возникновение трудностей, связанных с неисправностью ключа квалифицированной электронной подписи и невозможностью в связи с этим в срок, установленным действующим законодательством, опубликовать текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, окружным судом во внимание не принимается, поскольку не свидетельствует об отсутствии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Суда округа отмечает, что все доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, по существу доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.
Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 по делу N А24-7779/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи Т.Н. Никитина
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
