Дата принятия: 04 мая 2021г.
Номер документа: Ф03-1581/2021, А37-1202/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 мая 2021 года Дело N А37-1202/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
от истца: К.Г. Червенко, представитель, доверенность от 08.07.2020 N 68
от ответчика: О.А. Соина, представитель, доверенность от 11.01.2021 N 1/23-4
от Министерства обороны Российской Федерации: К.Г. Червенко, представитель, доверенность от 13.11.2020 N 207/5/Д/42
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Магаданской области судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области
на решение от 02.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021
по делу N А37-1202/2020
Арбитражного суда Магаданской области
по иску федерального государственного краевого учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
к департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области
третьи лица: Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Магаданской области"
об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества
Федеральное государственное краевое учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115; адрес: 680011, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - истец, ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области (ОГРН 1024900963405, ИНН 4900000554; адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Пролетарская, 14; далее - ответчик, Департамент) об обязании принять в собственность Магаданской области объекты недвижимого имущества: квартиру, кадастровый номер 49:09:031012:400, общая площадь 54, 4 кв.м Магаданская обл., г. Магадан, ул. Берзина, д. 33, кв. 30; квартиру, кадастровый номер 49:09:031602:340, общая площадь 81,4 кв.м Магаданская обл., г. Магадан, ул. Арманская, д. 49, кв. 22; квартиру, кадастровый номер 49:09:030210:1281, общая площадь 31,6 кв.м Магаданская обл., г. Магадан, ул. Якутская, д. 43, кв. 24; квартиру, кадастровый номер 49:09:030210:363, общая площадь 43,8 кв.м Магаданская обл., г. Магадан, ул. Гагарина, д. 21, кв. 12; квартиру, кадастровый номер 49:09:030106:616, общая площадь 42,5 кв.м Магаданская обл., г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 34, кв. 33; обязании ответчика в течение десяти дней с момента получения квартир подписать передаточные акты и внести в реестр областного имущества передаваемые объекты недвижимого имущества и произвести его бюджетный учет.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены: Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261; адрес: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19; далее - Минобороны РФ, Министерство), Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Магаданской области" (ОГРН 1034900022112, ИНН 4909034290; адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Советская, 14; далее - ФГКУ "Военный комиссариат Магаданской области", Комиссариат).
Решением Арбитражного суда Магаданской области от 02.12.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021, исковые требования удовлетворены.
Департамент, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований, обязав ответчика принять в собственность Магаданской области спорные объекты недвижимого имущества, тогда как истец просил передать их в муниципальную собственность. Считает необоснованными выводы судов о возможности использования квартир по их целевому назначению. Указывает на то, что проживание в спорных квартирах граждан, перед которыми у учреждений подведомственных Минобороны России имеются определенные обязательства, препятствует их использованию в качестве служебных для государственных гражданских служащих Магаданской области.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Магаданской области, представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
Единый представитель Учреждения и Министерства возражал против удовлетворения кассационной жалобы, указал на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
От Военного комиссариата Магаданской области поступило ходатайство о приобщении в материалы дела дополнительных документов, которое отклонено кассационной коллегией на основании части 3 статьи 286 АПК РФ.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 20.06.2019 Комиссариат письмом N ОРГ/1497 обратился к ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России с просьбой определить дальнейший порядок использования 4 квартир, которые по передаточному акту от 24.08.2018 N 191/6/01/25 войсковая часть 96454 передала в оперативное управление истца. В письме Комиссариат указал, что войсковая часть 96454 в настоящее время расформирована.
Письмом от 05.06.2019 N 141/6/06-22/7368 истец обратился к Департаменту и к мэру г. Магадана о даче согласия на передачу спорных жилых помещений.
Исполняющий обязанности губернатора Магаданской области 21.06.2019 письмом N 3727/001/123, направленным в адрес Учреждения, выразил согласие принять в государственную собственность Магаданской области, предлагаемые к передаче жилые помещения с целью их последующего включения в состав служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Магаданской области.
ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России 24.06.2019 письмом за исх. N 141/6/06-22/82318 сообщило ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") о том, что на учете истца числятся 5 жилых помещений. Исходя из указанной информации, просил предоставить перечень жилых помещений, необходимых для использования в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Письмом от 28.06.2019 N 27/3/12582 ФГКУ "Востокрегионжилье" сообщило, что военнослужащие, состоящие в списках на обеспечение служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы в г. Магадане, отсутствуют.
Согласно Плану перспективного развития Вооруженных сил Российской Федерации до 2021 года и расчета потребности в жилых помещениях для обеспечения военнослужащих войсковых частей, дислоцирующихся на территории Восточного военного округа, перспективная потребность в специализированных жилых помещениях в г. Магадане отсутствует.
В целях снижения затрат Минобороны России на содержание пустующего фонда, Управление считает возможным проработать вопрос передачи данных жилых помещений, в муниципальную собственность.
Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19.12.2019 N 1202 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Магаданской области" из федеральной собственности в собственность Магаданской области переданы следующие объекты недвижимого имущества: квартира, кадастровый номер 49:09:031012:400, общая площадь 54, 4 кв.м Магаданская обл., г. Магадан, ул. Берзина, д. 33, кв. 30; - квартира, кадастровый номер 49:09:031602:340, общая площадь 81,4 кв.м Магаданская обл., г. Магадан, ул. Арманская, д. 49, кв. 22; - квартира, кадастровый номер 49:09:030210:1281, общая площадь 31,6 кв.м Магаданская обл., г. Магадан, ул. Якутская, д. 43, кв. 24; квартира, кадастровый номер 49:09:030210:363, общая площадь 43,8 кв.м Магаданская обл., г. Магадан, ул. Гагарина, д. 21, кв. 12; квартира, кадастровый номер 49:09:030106:616, общая площадь 42,5 кв.м Магаданская обл., г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 34, кв. 33.
Во исполнение указанного приказа Учреждение направило в адрес Департамента передаточный акт от 10.01.2020 N 3 на жилые помещения, расположенные в г. Магадане, для подписания.
Ответчик 19.03.2020 письмом N 826/23-2 возвратил передаточный акт от 10.01.2020 N 3 без подписания, поскольку в ходе приемки спорных квартир было установлено наличие в 4-х квартирах жильцов из числа бывших военнослужащих в/ч 96454, а также из числа работников Военкомата Магаданской области.
Таким образом, как указал ответчик, из 5-ти включенных в передаточный акт квартир в государственную собственность Магаданской области может быть принята только одна свободная от проживающих квартира по адресу: г. Магадан, ул. Берзина, д.33, кв.30, при условии погашения имеющейся задолженности по оплате жилого помещения.
При этом, как указал Департамент, вопрос о подписании передаточного акта может быть рассмотрен после освобождения жилых помещений от проживающих в них граждан и решения вопроса о погашении задолженности по оплате жилых помещений.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России с рассматриваемым иском в Арбитражный суд Магаданской области, удовлетворяя которые суды правомерно руководствовались следующим.
В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 ГК РФ. Согласно абзацу восьмому названной статьи ГК РФ к числу таких способов относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Как следует из материалов дела и установлено судами спорные квартиры принадлежат на праве собственности Российской Федерации и переданы в оперативное управление ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России.
Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, собственность субъектов РФ определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).
В соответствии с указанной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 6 Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Взаимоотношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ, муниципальных образований регулируются Федеральный закон от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.
Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 2 статьи 2 Закона N 423-ФЗ).
В силу части 1 статьи 3 Закона N 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" таким органом определено Минобороны России. В силу прямого указания в пункте 2 части 8 статьи 3 Закона N 423-ФЗ основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей субъекта РФ как собственника спорных объектов служит Приказ Минобороны РФ от 19.12.2019 N 1202, изданный должностным лицом органа государственной власти.
Указанный акт должностного лица органа государственной власти является формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Приказ Минобороны РФ от 19.12.2019 N 1202 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Магаданской области" не оспорен, не признан недействительным.
Между тем, при решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и подлежащего передаче в собственность субъекта РФ, муниципальную собственность в соответствии с Законом N 423-ФЗ и частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, следует учитывать следующие обстоятельства.
Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, отмечал в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определении от 07.12.2006 N 542-О, Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.
По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом РФ также принято Определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. Органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, собственности субъекта РФ. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к правомерному выводу о незаконности отказа Департамента от принятия в собственность субъекта спорных объектов недвижимого имущества.
Основной задачей Закона N 423-ФЗ является обеспечение эффективного использования имущества, выбывающего из федеральной собственности, а не передача на баланс органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ разрушенных объектов, а также объектов, использование которых по целевому назначению в принципе невозможно. Передаче в муниципальную собственность, в собственность субъекта РФ, подлежат только те объекты, которые фактически существуют (не погибли и не уничтожены) и могут быть использованы по целевому назначению.
Приведенные в кассационной жалобе доводы, связанные с невозможностью принятия спорных объектов недвижимости по мотиву проживания в них граждан, отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не являются безусловным основанием для отказа их принятия в собственность субъекта РФ, с учетом возможности использования спорного имущества по целевому назначению.
В силу положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, при этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Доказательств невозможности использования имущества по целевому назначению Департаментом не представлено.
Возражения заявителя кассационной жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований, обязав ответчика принять в собственность Магаданской области спорные объекты недвижимого имущества, в то время как истец просил передать их в муниципальную собственность, ранее рассматривались судом апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Указание в просительной части иска на принятие имущества в муниципальную собственность спорных объектов явилось следствием технической ошибки. Апелляционная коллегия, отклоняя указанный довод, исходила из состава участвующих в деле лиц, определенных Учреждением, существа представленной в дело переписки.
Несогласие заявителя кассационной жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела, установленных на основании имеющейся доказательственной базы, само по себе не свидетельствует о незаконности принятых по делу судебных актов и о наличии оснований для их отмены по результатам кассационного пересмотра.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать выводы судебных инстанций, основанные на представленных в материалы дела доказательствах, переоценивать данные доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ).
Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со статьями 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 02.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 по делу N А37-1202/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи С.И. Гребенщиков
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
