Дата принятия: 18 мая 2020г.
Номер документа: Ф03-1573/2020, А59-5577/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2020 года Дело N А59-5577/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1": представитель не явился;
от Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1"
на решение от 03.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020
по делу N А59-5577/2019 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1" (ОГРН 1026500870296, ИНН 6505009711, адрес: 694740, Сахалинская область, Невельский р-н, г. Невельск, ул. Береговая, д. 84)
к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН 1106501008701, ИНН 6501231673, адрес: 693001, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр-кт Мира, д. 56)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Горняк-1" (далее - ООО "Горняк-1", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - министерство, административный орган) от 20.06.2019 N 72-СН, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 220 000 руб.
Решением от 03.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, общество просит их отменить. По мнению заявителя жалобы, выводы судов о наличии в деянии общества события и состава вмененного ему административного правонарушения не подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами. Общество считает акты от 08.05.2019 N 9, от 17.05.2019 N 45/1-5 недопустимыми доказательствами по делу, полученными вне рамок производства по делу об административном правонарушении. Указывает на несоблюдение административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). Ссылается на отсутствие в рассматриваемом случае достоверно установленных географических координат самовольно используемого лесного участка. Настаивает на том, что используемый для соответствующих измерений прибор GPS - навигатор марки Garmin 62stc не имел поверки, что ставит под сомнение достоверность и объективность проведенных измерений; в целом фиксирование координат на фотоаппарат Nikon, камеру GPS навигатора Garmin 62stc, камеру видеорегистратора Cobra PRO, по мнению общества, нельзя признать допустимыми доказательствами, поскольку при их использовании не соблюдены требования Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".
Административным органом отзыв в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
При рассмотрении данного дела судами установлено, на основании договора аренды лесного участка от 28.08.2018 N 77, заключенного между министерством и обществом, в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, последнему во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 264,4778 га.
Согласно пункту 1.2 данного договора лесной участок имеет местоположение: муниципальное образование "Невельский городской округ" Сахалинской области Российской Федерации, кварталы: 114 (части выделов: 6, 7, 8, 14), 99 (части выделов: 4, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 19, выделы 15, 16, 20); 100 (части выделов 2, 6, 8, 9); 107 (части выделов 1, 4, 6, 10, выдел 5) Шебунинского, часть 1 участкового лесничества Невельского лесничества, кадастровый номер 65:06:0000000:13/2 (учетный номер части 2 земельного участка с кадастровым номером 65:06:0000000:13).
08.05.2019 Невельским лесничеством при проведении патрулирования лесов в квартале 114 в части выдела 9 Шебунинского участкового лесничества (часть 1) Невельского лесничества выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившийся в использовании ООО "Горняк-1" лесного участка для строительства и эксплуатации подъездного пути (дороги) к складу горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), расположенному на территории производственной базы общества на землях, не относящихся к лесному фонду, без оформления договора аренды лесного участка.
Данные обстоятельства были зафиксированы в акте осмотра, обследования территории лесного участка от 08.05.2019 N 9 с приложением фотоматериалов, схемы-выкопировки с планшета, видеоматериалов.
17.05.2019 административным органом составлен акт N 45/1-5 о нарушении лесного законодательства (лесонарушении), выразившимся в нахождении транспортных средств и механизмов в защитных лесах вне отведенных мест.
Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, министерство 07.06.2019 составило протокол об административном правонарушении N 15-ВА, а 20.06.2019 вынесло постановление N 72-СН о привлечении ООО "Горняк-1" к административной ответственности по указанной выше норме в виде административного штрафа в размере 220 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Проверяя законность и обоснованность постановления административного органа, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.
Учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения, не установив неправильного применения судами норм материального права и принимая во внимание, что полномочиями по переоценке установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств суд округа не наделен, кассационная инстанция полагает необходимым жалобу общества отклонить.
Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством (статья 9 ЛК РФ).
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1); договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду (пункт 2); договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование (пункт 3) (часть 1 статьи 71 ЛК РФ).
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суды предыдущих инстанций пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что лесной участок площадью 264,4778 га, местоположение: муниципальное образование "Невельский городской округ" Сахалинской области Российской Федерации, кварталы: 114 (части выделов: 6, 7, 8, 14), 99 (части выделов: 4, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 19, выделы 15, 16, 20); 100 (части выделов 2, 6, 8, 9); 107 (части выделов 1, 4, 6, 10, выдел 5) Шебунинского, часть 1 участкового лесничества Невельского лесничества, кадастровый номер 65:06:0000000:13/2 (учетный номер части 2 земельного участка с кадастровым номером 65:06:0000000:13), на основании договора аренды от 28.08.2018 N 77 предоставлен обществу на праве аренды сроком действия до 01.08.2026 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке.
Между тем в ходе рейдового патрулирования территории лесного фонда в квартале 114 части выдела 9 Шебунинского участкового лесничества (часть 1) Невельского лесничества министерством было установлено использование лесного участка для строительства и эксплуатации подъездного пути (дороги) к складу ГСМ, расположенному на территории производственной базы ООО "Горняк-1" на землях, не относящихся к лесному фонду. Самовольно используемый лесной участок примыкает к складу ГСМ, расположенному на территории производственной базы ООО "Горняк-1". Проезд к складу ГСМ возможен только через территорию самовольно используемого лесного участка, расположенного в квартале 114 части выдела 9 Шебунинского (часть 1) участкового лесничества Невельского лесничества.
Факт самовольного использования ООО "Горняк-1" лесного участка в квартале 114 части выдела 9 Шебунинского участкового лесничества (часть 1) Невельского лесничества подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: актом осмотра, обследования территории лесного участка от 08.05.2019 N 9 с приложением соответствующей фототаблицы, планом участка в масштабе 1:25000, геодезическим журналом съемки, GPS-координатами поворотных точек съемки самовольно используемого участка, полученных с GPS-навигатора Garmin 62stc, актом о нарушении лесного законодательства (лесонарушении) от 17.05.2019 N 45/1-5, протоколом об административном правонарушении от 07.06.2019 N 15-ВА и другими материалами дела.
Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения или действовало в состоянии крайней необходимости, в материалы дела не представлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.
Оснований для применения положений статей 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.
При этом суды отметили, что административное правонарушение, вмененное обществу, не является впервые совершенным.
Назначенное наказание определено в соответствии с санкцией указанной статьи, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о нарушении административным органом требований Федерального закона N 294-ФЗ, судом кассационной инстанции не принимается.
В данном случае факт нарушения выявлен в ходе проведения рейдовых мероприятий, поводом для проведения которых явился приказ Невельского лесничества от 08.05.2019 N 44 "О патрулировании лесов" (указан в акте осмотра, обследования территории лесного участка от 08.05.2019 N 9).
Из материалов дела усматривается, что в спорной ситуации министерство не проводило проверку в отношении заявителя в порядке указанного Закона, а возбудило дело об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, то есть путем непосредственного обнаружения должностным лицом министерства данных, указывающих на наличие в действиях ООО "Горняк-1" события административного правонарушения.
Иные доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и несоблюдении ими норм процессуального права, а сводятся к переоценке установленных обеими судебными инстанциями обстоятельств дела и имеющихся доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020 по делу N А59-5577/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
