Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-1527/2020, А73-21045/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N А73-21045/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
судей: Новиковой С.Н., Гребенщиковой В.А.
при участии:
от заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора: Шорохов А.А., прокурор (служебное удостоверение); Коснырева Е.В., прокурор (служебное удостоверение)
от КГСАУ "ДВ авиабаза": Белинский А.А., представитель по доверенности от 16.04.2020 N 33; Любякин П.А., представитель по доверенности от 01.11.2019 N 63
от ООО "Автоспецтех": представитель не явился
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного специализированного автономного учреждения "Дальневосточная база авиационной охраны лесов"
на решение от 16.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020
по делу N А73-21045/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Управления лесами Правительства Хабаровского края
к краевому государственному специализированному автономному учреждению "Дальневосточная база авиационной охраны лесов", обществу с ограниченной ответственностью "Автоспецтех"
о признании сделки недействительной
Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора (далее - Прокурор) действующий в публичном интересе Российской Федерации в лице Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, адрес: 680020, г. Хабаровск, ул. Запарина, 5; далее - Управление лесами) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к краевому государственному специализированному автономному учреждению "Дальневосточная база авиационной охраны лесов" (ОГРН 1072721000120, ИНН 2721145239, адрес: 680013, г. Хабаровск, ул. Павленко, 19; далее - КГСАУ "ДВ авиабаза", учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью "Автоспецтех" (ОГРН 1132728001647, ИНН 2717005285, адрес: 682711, Хабаровский край, Солнечный район, п. Солнечный, ул. Ленина, 15-108; далее - ООО "Автоспецтех", общество) о признании недействительным заключенного между ответчиками договора на оказание услуг по санитарным рубкам от 31.01.2019 N 15-У.
Решением суда от 16.12.2019, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 без изменения, требования Прокурора удовлетворены в полном объеме.
КГСАУ "ДВ авиабаза" в кассационной жалобе выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и считает, что судами неправильно истолкованы и применены нормы материального права, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам спора, в связи с чем заявитель просит обжалуемые решение и апелляционное постановление отменить, в удовлетворении иска - отказать.
По мнению заявителя жалобы, положения частей 2, 4 статьи 19 Лесного кодекса РФ не требуют обязательного проведения конкурсных процедур при привлечении учреждением за счет собственных средств общества для выполнения государственного задания по проведению санитарных рубок, поэтому суды обеих инстанций неверно применили нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ). При этом дополнительно обращает внимание на то, что оспариваемый договор от 31.01.2019 N 15-У на момент рассмотрения настоящего спора уже был исполнен сторонами полностью, все мероприятия по санитарным рубкам выполнены, предполагаемых истцом нарушений публичных интересов не допущено.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании представители КГСАУ "ДВ авиабаза" поддержали доводы поданной жалобы и настаивали на ее удовлетворении, против чего возражали представители Прокурора.
Управление лесами и ООО "Автоспецтех" надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов с учетом доводов и возражений сторон, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что в данном случае предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.
Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, КГСАУ "ДВ авиабаза" образовано в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.02.2011 N 32-пр "Об автономных учреждениях Хабаровского края", Распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.12.2011 N 836-рп "О создании краевого государственного специализированного автономного учреждения "Дальневосточная база авиационной охраны лесов"; органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя - Хабаровского края, определено Управление лесами.
Согласно Уставу учреждения (пункты 1.3, 2.2) оно является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов.
В соответствии с пунктом 2.9 Устава учреждение выполняет государственное задание, установленное учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной деятельности. Кроме деятельности, осуществляемой в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, учреждение по своему усмотрению вправе оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых (при оказании однородных услуг) условиях в порядке, установленном федеральными законами (пункт 2.10 Устава). Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и используются им для достижения уставных целей.
Управлением лесами утверждено 28.12.2018 для КГСАУ "ДВ авиабаза" государственное задание на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на выполнение работ по проведению сплошных санитарно-оздоровительных рубок: "Локализация и ликвидация очагов вредных организмов. Сплошная санитарная рубка" (раздел 11 пункт 3.2 государственного задания), в том числе, место выполнения - Солнечное лесничество на общей площади 149,6 га.
В целях исполнения указанного государственного задания между Управлением лесами (продавец) и КГСАУ "ДВ авиабаза" (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 29.01.2019 N 01-11, по условиям которого продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Лесного кодекса РФ, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора.
По акту приема-передачи от 05.02.2019 N 36 учреждению переданы лесные насаждения для сплошной санитарной рубки погибших и поврежденных насаждений в Солнечном лесничестве Солнечном участковом лесничестве часть 2 квартал 66 деляна 2, склад: квартал N 1 выделы 10 (часть), 11 (часть); квартал 7 выделы 3 (часть), 12 (часть). Всего площадь лесосеки 34,7 га, общий объем ликвидной древесины - 4 061 куб.м.
В свою очередь, КГСАУ "ДВ авиабаза", выступая заказчиком, перепоручило выполнение работ по государственному заданию ООО "Автоспецтех" (исполнитель) по договору на оказание услуг по санитарным рубкам от 31.01.2019 N 15-У.
По условиям указанного договора заказчик поручает, а исполнитель обязуется до 30.06.2019 выполнить при производстве сплошных санитарных рубок на территории Солнечного лесничества Солнечное участковое лесничество, часть 2 квартал 66 деляна 2 (2 часть), выдел 1 (часть) на площади 13,0 га работы по устройству трелевочных волоков и погрузочных площадок, валку леса и обрубку сучьев, трелевку и складирование хлыстов в места, определенные технологической картой лесосечных работ (верхний склад, погрузочная площадка). Общая стоимость работ по заготовке ликвидной древесины в объеме 1 575 куб.м составила 63 000 руб. (по 40 руб. за 1 куб.м).
Полагая, что заключенный ответчиками договор от 31.01.2019 N 15-У противоречит нормам ГК РФ, Лесного кодекса РФ, Закона N 44-ФЗ и Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
На момент рассмотрения спора стороны подписали акт приема-передачи выполненных работ от 15.12.2019 к договору от 31.01.2019 N 15-У. Актом проверки КГКУ "Амгуньское лесничество" от 17.12.2019 осуществлена приемка выполненных работ в соответствии с государственным заданием от 28.12.2018.
Удовлетворяя требования Прокурора, суды обеих инстанций правомерно руководствовались нормами статей 166, 168 ГК РФ, статей 19, 60.7, 83 Лесного кодекса РФ, Законов N 44-ФЗ и 223-ФЗ, разъяснениями пунктов 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и пришли к обоснованному выводу о недействительности оспариваемого договора от 31.01.2019 N 15-У, как противоречащего существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства и заключенного с нарушением установленного законом запрета, не допускающего передачу лесных насаждений для заготовки древесины без проведения конкурсных процедур.
Суд округ соглашается с итоговыми выводами судов об удовлетворении иска и отклоняет доводы кассационной жалобы учреждения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем государственное (муниципальное) задание.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).
На основании части 1 статьи 4 Закона N 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. В соответствии с частью 2.1 этой же статьи автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.
Согласно пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.
Частью 2 статьи 19 Лесного кодекса РФ определено, что мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.
Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса РФ, в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.
При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений (часть 5 статьи 19 Лесного кодекса РФ).
Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут выполняться за счет бюджетных средств непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого последнее не вправе отказаться.
В случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с Законом N 44-ФЗ с использованием конкурентных способов заключения сделки.
В соответствии со статьей 1 Закона N 44-ФЗ он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В силу статьи 8 указанного Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Законом N 223-ФЗ.
Общая направленность задач и целей указанных Законов N 44-ФЗ и N 223-ФЗ едина - противодействие злоупотреблениям в сфере закупок для обеспечения публичных нужд и интересов.
При этом Закон N 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда проводятся закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон N 223-ФЗ не подлежит применению. В этих случаях поставщики (подрядчики, исполнители) должны определяться конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона N 44-ФЗ, то есть на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений и только в определенных случаях - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В данном случае КГСАУ "ДВ авиабаза" является некоммерческой организацией и создано для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов.
Согласно статье 60.1, части 1 статьи 60.2, пункту 4 части 1 статьи 60.3, пункту 2 части 1 статьи 60.7 Лесного кодекса РФ санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе выборочно-санитарные рубки, являются видом мероприятий по предупреждению возникновения вредных организмов, относятся к мерам санитарной безопасности в лесах и входят в комплекс мероприятий по защите лесов.
Виды работ, предусмотренные государственным заданием от 28.12.2018 и определенные оспариваемым договором от 31.01.2019 N 15-У, относятся к санитарным рубкам. При этом выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов предполагает наличие условий о купле-продаже лесных насаждений (части 3, 5 статьи 19 Лесного кодекса РФ).
По правилам части 1 статьи 77 Лесного кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.
Уполномоченным органом по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в целях заготовки древесины, на территории Хабаровского края является Управление лесами.
При этом, из условий заключенного между Управлением лесами и КГСАУ "ДВ авиабаза" договора купли-продажи лесных насаждений от 29.01.2019 N 01-11 и оспариваемого договора от 31.01.2019 N 15-У, усматривается, что учреждением в обход установленных статьями 19, 77 Лесного кодекса РФ процедур фактически были переданы обществу лесные насаждения для целей заготовки древесины путем проведения санитарных рубок.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что учреждение не приступило к самостоятельному исполнению порученного ему государственного задания, а привлекло для этих целей общество по договору оказания услуг от 31.01.2019 N 15-У без соблюдения конкурсных процедур, что, в свою очередь, свидетельствует о предоставлении названному обществу преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Отсутствие законодательных ограничений для привлечения автономными учреждениями к выполнению государственного задания третьих лиц, вопреки ошибочному мнению заявителя жалобы, не исключает необходимости соблюдения требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает публичные потребности (а не нужды самого автономного учреждения) и финансируется за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели.
Ссылки учреждения на исполнение оспариваемой сделки не влияют на итоговый результат по делу, поскольку не устраняют допущенных при ее заключении нарушений.
В целом доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, ранее были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, получили должную правовую оценку, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основе выводов суда о фактических обстоятельствах спора, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ, в связи с чем подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.
Выводы судов об удовлетворении иска соответствуют фактическим обстоятельствам спора и представленным в дело доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, также не допущено.
С учетом изложенного кассационная жалоба учреждения удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 16.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по делу N А73-21045/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Гребенщиков
Судьи С.Н. Новикова
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
