Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-1501/2020, А73-15173/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N А73-15173/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Лесненко С.Ю., Меркуловой Н.В.
при участии: от индивидуального предпринимателя Байдракова Евгения Васильевича: Шемчук Н.В., представитель по доверенности б/н от 25.04.2019;
от Федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства": Бурлакова К.И., представитель по доверенности от 08.05.2020 N ДВ-10/3285; Холкина О.В., представитель по доверенности от 14.05.2020 N ДВ-10/б/н;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" на решение от 15.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020
по делу N А73-15173/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Байдракова Евгения Васильевича к Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства"
о признании недействительным решения
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Байдраков Евгений Васильевич (ОГРНИП 306250220100091, ИНН 250201912420, далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1022701130418, ИНН 2725022365, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Истомина, 51А, далее - ФКУ ДСД "Дальний Восток", учреждение) от 17.04.2019 N ДВ-12/3077.
Решением суда от 15.11.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020, требование предпринимателя удовлетворено, оспариваемое решение признано недействительным. Суды обязали ФКУ ДСД "Дальний Восток" повторно рассмотреть заявление предпринимателя о выдаче согласия на строительство примыкания к автомобильной дороге.
Учреждение, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой, ссылаясь на неверную оценку судами доказательств, представленных в материалы дела, предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы считает ошибочным применение судами в настоящем споре положений статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах), настаивает на необходимости применения статьи 20 Закона об автомобильных дорогах. В представленном позднее уточнении просительной части кассационной жалобы кассатор указывает о необходимости изменения решения Арбитражного суда Хабаровского края от 15.11.2019, исключив из его мотивировочной части второе предложение абзаца четвертого страницы 6 и часть первого предложения абзаца третьего страницы 7; в судебном заседании представителем учреждение заявлено, что ФКУ ДСД "Дальний Восток" просит суд кассационной инстанции лишь изменить мотивировочную часть принятых по делу судебных актов, поскольку сделанные судами выводы препятствуют рассмотрению заявления предпринимателя по существу.
Предприниматель в отзыве доводы кассационной жалобы отклонил, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Определением суда округа от 20.05.2020 судебное разбирательство откладывалось до 18.06.2020. Определением суда округа от 16.06.2020 произведена замена судьи И.М. Луговой на судью Н.В. Меркулову; сформирован следующий состав суда для рассмотрения кассационной жалобы: И.В. Ширяев, С.Ю. Лесненко, Н.В. Меркулова. Рассмотрение кассационной жалобы производится с самого начала.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы с учетом уточнения, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела судами установлено, что предприниматель является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:130001:147, 25:10:130001:149; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятия общественного питания.
15.03.2019 предприниматель обратился в ФКУ ДСД "Дальний Восток" с заявлением о выдаче согласия на устройство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-370 "Уссури" Хабаровск-Владивосток на км 717+120 (справа). К заявлению приложены: план земельного участка в масштабе 1:500 с указанием размещения объекта; схема безопасности дорожного движения в месте размещения объекта; план-схема размещения объекта.
Письмом от 17.04.2019 N ДВ-12/3077 учреждение отказало в согласовании испрашиваемого примыкания со ссылкой на пункт 5.1.21 "ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса" (далее - ГОСТ 33062-2014), указав, что в настоящее время разработана проектная документация по объекту "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока. Реконструкция автомобильной дороги А-370 "Уссури" Хабаровск - Владивосток км 703,1 - км 715,6, Приморский край; автомобильная дорога А-370 "Уссури" на запрашиваемом участке будет реконструирована по параметрам IB технической категории; внесение изменений в утвержденную проектную документацию невозможно; начало реконструкции запланировано в 2020 году; заявителю рекомендовано для проезда к своим земельным участкам существующее примыкание.
Предприниматель, посчитав отказ ФКУ ДСД "Дальний Восток" в даче согласия на устройство примыкания незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд, который по результатам исследования и оценки по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доказательств, представленных в материалы дела, требование удовлетворил, признал оспариваемое решение недействительным, посчитав несостоятельной отсылку учреждения на пункт 5.1.21 ГОСТ 33062-2014, поскольку реконструкции автомобильной дороги в настоящей момент не запланировано.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.
Как определено пунктом 13 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, под "объектами дорожного сервиса" понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
ФКУ ДСД "Дальний Восток", отказывая оспариваемым решением от 17.04.2019 N ДВ-12/3077 в выдаче согласия на устройство примыкания, исходило исключительно из положений пункта 5.1.21 ГОСТ 33062-2014, указало на начало реконструкции в 2020 году автомобильной дороги в соответствии с утвержденной проектной документации.
Действительно, согласно пункту 5.1.21 ГОСТ 33062-2014, основанием для отказа в размещении на автомобильных дорогах общего пользования объектов дорожного и придорожного сервиса являются, в числе прочего, принятые в установленном порядке планы реконструкции автомобильных дорог.
Вместе с тем, как установили суды и не опровергнуто кассатором, в декабре 2018 года объект "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока. Реконструкция автомобильной дороги А-370 "Уссури" Хабаровск - Владивосток км 703.1 - км 715,6, Приморский край" исключен из федеральной адресной инвестиционной программы. Убедительных доказательств того, что в 2020 году или ином периоде будут начаты работы по реконструкции указанного объекта, в материалы дела не представлено.
С учетом вышеуказанных обстоятельств суд округа соглашается с судебными инстанциями в том, что само по себе наличие разработанной в 2012 году документации по реконструкции дороги, получившей положительное заключение государственной экспертизы, но фактически не запланированной к реализации, не является самостоятельным и достаточным основанием для отказа предпринимателю в выдаче согласия на устройство примыкания к автомобильной дороги.
В этой связи суд кассационной инстанции находит верными выводы судов о недействительности оспариваемого решения учреждения от 17.04.2019 N ДВ-12/3077 и о необходимости ФКУ ДСД "Дальний Восток" повторно рассмотреть заявление предпринимателя о выдаче согласия на строительство примыкания к автомобильной дороге.
Сами по себе суждения судов о применимости в настоящем споре положений статьи 22 Закона об автомобильных дорогах равно как доводы кассатора о необходимости руководствоваться нормами статьи 20 Закона об автомобильных дорогах, вопреки убеждению подателя жалобы, не влияют на результат рассмотрения настоящего спора, связанного исключительно с оценкой правильности применения пункта 5.1.21 ГОСТ 33062-2014; у учреждения не имеется препятствий для повторного рассмотрения поданного предпринимателем заявления от 15.03.2019 и принятия решения по существу.
В целом доводы кассатора не свидетельствует о неправильном разрешении судами спора, не подтверждают наличие обозначенного основания для отказа в выдаче предпринимателю испрашиваемого согласования, в связи с чем подлежат отклонению.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы, исходя из доводов последней.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 15.11.2019 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 по делу N А73-15173/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи С.Ю. Лесненко
Н.В. Меркулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
