Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: Ф03-1421/2020, А04-6145/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N А04-6145/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Прогресс - 2" - Коломыцин А.Г., генеральный директор;
от Государственной жилищной инспекции Амурской области - Степаненко И.Н., представитель по доверенности от 28.12.2019 N 6;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прогресс - 2"
на решение от 06.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019
по делу N А04-6145/2019 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прогресс - 2" (ОГРН 1142801005159, ИНН 2801196729, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Пионерская, 154, 401)
к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 24)
о признании незаконным предписания
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Прогресс - 2" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - инспекция) о признании незаконным предписания от 20.06.2019 N 269-л.
Решением от 06.11.2019, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.
Заявитель в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа, проведенном посредством организации видеоконференц-связи в порядке статьи 153.1 АПК РФ с Арбитражным судом Амурской области, настаивали, что предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку к управлению МКД общество приступило с даты внесения изменений в реестр лицензий и, следовательно, восстанавливать пожарную сигнализацию должна управляющая компания, оказывающая услуги управления ранее.
Инспекция в отзыве и её представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменений как законные и обоснованные.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены либо изменения судебных актов.
Судами установлено и следует из материалов дела, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.04.2015.
В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 28.02.2019 между собственниками помещений в МКД и обществом заключен договор управления от 01.04.2019 N 01/04 МКД, расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Новая, 11.
19.04.2019 в инспекцию от собственника квартиры в МКД поступила жалоба о том, что в доме отсутствует запорная арматура на пожарных щитах и пожарные рукава.
Распоряжением начальники инспекции от 21.05.2019 N 269-л в отношении общества назначено проведение внеплановой выездной проверки, обстоятельства которой зафиксированы в акте проверки от 20.06.2019 N 269-л.
По результатам рассмотрения акта проверки обществу выдано предписание от 20.06.2019 N 269-л о необходимости восстановить систему противопожарной безопасности в срок до 20.11.2019.
Не согласившись с предписанием, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который прийдя к выводу об обоснованности требований инспекции, в удовлетворении требований отказал.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые правомерно приняли во внимание следующее.
Частью 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 1.1. статьи 161 Кодекса установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (1.2. статьи 161 Кодекса).
В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, одним из которых является управление управляющей организацией.
Согласно части 2.3. данной статьи Кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода
В подпункте "е" пункта 11 Правил N 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, установлены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") (далее - Порядок N 416).
В соответствии с пунктом 2 Общих положений Порядка N 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
Стандарты управления многоквартирным домом определены в пункте 4 Порядка N 416.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Перечень).
Пунктом 20 Перечня определено, что техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; а также контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации являются работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме.
Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170) определило требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями выполнение работ, которые различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В соответствии с пунктами 2.6.2. и 5.6.2 Правил N 170, соответственно, организации по обслуживанию жилищного фонда при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит обеспечить исправность пожарных гидрантов и эксплуатацию электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода.
Таким образом, из содержания вышеприведенных положений Кодекса и иных правовых актов следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) обеспечивает надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с установленными Правительством РФ стандартами и правилами. В свою очередь, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается управляющей организацией посредством соблюдения требований действующего законодательства, в том числе о пожарной безопасности.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Статьями 38 и 37 названного Закона предусмотрено, что руководители организации и собственники имущества обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что собственники МКД приняли решение, оформленное протоколом общего собрания собственников МКД от 28.02.2019, о досрочном расторжении договора управления с предыдущей управляющей организацией - ООО "Амурский жилищный стандарт" с 28.02.2019, и который согласно пункту 8.1 вступает в силу со дня принятия решения о его заключении.
Договор об управлении МКД между ООО "Прогресс-2" и собственниками помещений заключен 01.04.2019.
Сведения в реестр лицензий Амурской области об управлении спорного МКД ООО "Прогресс-2" внесены 01.05.2019 на основании решения инспекции от 09.04.2019 N 170.
Проверка в отношении общества по вопросу соблюдения им лицензионных требований при управлении МКД осуществлена инспекцией на основании распоряжения руководителя органа контроля от 21.05.2019, то есть после внесения информации о смене управляющей домом организацией в реестр.
Доказательств тому, что новая управляющая организация не приступила к исполнению своих обязанностей на дату вынесения распоряжения руководителем инспекции о начале проверки, и поэтому, иная организация в силу приведенных положений законодательства обязана к исполнению требований Правил и стандартов управления многоквартирными домами, заявителем не представлено.
Факты нарушения обязательных требований и отсутствие на момент проведения проверки исправной системы противопожарной безопасности в МКД, обществом не опровергнуты.
Таким образом, по верным выводам судов правовых оснований для проведения проверки в отношении предыдущей управляющей организации - ООО "Амурский жилищный стандарт" и выдачи предписания от 20.06.2019 этой организации, у инспекции не имелось.
Доводы общества о незаконности предписания в связи с ранее возложенной ответственностью за выполнение функций обслуживания, в том числе системы пожарно-охранной сигнализации, системы пожарной безопасности на предыдущую управляющую компанию, правильных выводов судов о законности выданного в адрес общества предписания, не опровергают, поскольку именно на действующую управляющую организацию, возложены обязанности по соблюдению указанных выше норм и правил.
Представленные обществом дополнительные документы подлежит возврату заявителю в связи с отсутствием у суда кассационной инстанции соответствующих полномочий по их исследованию и оценке.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального и процессуального права при разрешении настоящего спора, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Излишне уплаченная за рассмотрение кассационной жалобы по платежному поручению от 13.03.2020 N 222 в сумме 1 500 руб. государственная пошлина, подлежит возврату обществу из федерального бюджета применительно к подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 06.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 по делу N А04-6145/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс - 2" из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платёжному поручению от 13.03.2020 N 222.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи С.Ю. Лесненко
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
