Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: Ф03-1372/2021, А73-17071/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N А73-17071/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Е.П. Филимоновой, И.В. Ширяева
при участии:
от акционерного общества "Дальметаллургстрой": Гапченко Д.С., представитель по доверенности от 01.03.2021;
от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Сергоян Л.А., представитель по доверенности от 25.01.2021 N 19;
рассмотрев в судебном заседании, проведенном в режиме онлайн, кассационную жалобу Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
на решение от 25.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021
по делу N А73-17071/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества "Дальметаллургстрой" (ОГРН 1022700523097, ИНН 2703011377, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, просп. Октябрьский, 33, 301)
к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН 2721168170, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Дальметаллургстрой" (далее - заявитель, общество, АО "Дальметаллургстрой") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Ростехнадзора (далее - управление, административный орган) от 01.10.2020 N 42-02-09, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.12.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021, заявление общества удовлетворено, вышеуказанное постановление административного органа признано незаконным и отменено.
На данные судебные акты Дальневосточное управление Ростехнадзора подало кассационную жалобу, в которой просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе АО "Дальметаллургстрой" в удовлетворении заявленного требования. Административный орган считает неправильным вывод судов о пропуске им срока давности привлечения общества к административной ответственности. Ссылаясь на пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности" (далее - Федеральный закона N 116-ФЗ), управление настаивает на том, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год общество должно было представить не до 01.04.2019, как посчитали суды, а до 01.04.2020. В подтверждение своей позиции ссылается на судебную практику.
АО "Дальметаллургстрой" в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило оставить ее без удовлетворения.
В заседаниях суда кассационной инстанции 12.05.2021, 02.06.2021 представитель управления на доводах жалобы настаивал. Явившийся в суд округа 02.06.2021 представитель общества просил жалобу отклонить.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не нашел.
Из материалов дела следует, что АО "Дальметаллургстрой" эксплуатирует опасный производственный объект "Цех транспортный" (V класса опасности), который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов 27.05.2005 за регистрационным номером А71-01705-0001 и расположен по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, Октябрьский пр., д.33, офис 302.
При осуществлении государственного контроля за выполнением обществом, эксплуатирующим опасный производственный объект, правил осуществления производственного контроля, а также за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах административным органом выявлено непредставление АО "Дальметаллургстрой" сведений об организации производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов за 2019 год.
Посчитав, что общество допустило нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ, установив в бездействии общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, Дальневосточное управление Ростехнадзора 11.09.2020 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении N 46-02-09 и постановлением от 01.10.2020 N 42-02-09 привлекло заявителя к административной ответственности по указанной норме в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, общество оспорило его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная коллегия, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято по истечении срока давности привлечении к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Изучение обжалуемых судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды не допустил неправильного применения норм материального права, существенного нарушения норм процессуального права, поэтому суд округа полагает, что оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не имеется.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Пунктом 1 статьи 9, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Как следует из пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
В частности, в спорный период требования к организации и осуществлению производственного контроля были установлены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (далее - Правила N 263), в соответствии с пунктом 14.1 которых сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.
В состав сведений об организации производственного контроля включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год (пункт 15 Правил N 263).
Правильно применив нормы материального права, суды сделали верный вывод о том, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности за 2019 год должны включать в себя план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за соответствующий (текущий) 2019 календарный год, а также сведения о выполнении плана за 2018 год.
Таким образом, сведения за 2019 год (в состав которых входит и план на 2019 год и сведения о выполнении плана за предыдущий 2018 год) подлежали представлению до 01 апреля соответствующего (текущего) календарного года, то есть до 01.04.2019.
Как следует из обстоятельств настоящего дела, административным органом вменено обществу непредставление сведений об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в отношении 2019 года. Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.09.2020 N 46-02-09 и постановлением по делу об административном правонарушении от 01.10.2020 N 42-02-09.
Соответственно, в силу приведенных выше норм материального права, правонарушение считается совершенным 01.04.2019, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый со дня совершения правонарушения, истекает 01.04.2020. Поскольку постановление по делу об административном правонарушении N 42-02-09 управлением принято 01.10.2020, вывод судов о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае является правильным.
Установив данное обстоятельство, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ, частью 2 статьи 211 АПК РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали принятое управлением постановление от 01.10.2020 N 42-02-09 незаконным.
Соглашаясь с правовой оценкой судов фактических обстоятельств данного дела и отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа исходит из того, что обществу не вменялось непредставление сведений о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2019 год, который представляется до 01.04.2020 в составе сведений об организации производственного контроля за 2020 год.
Довод кассационной жалобы о наличии у общества обязанности по представлению сведений об организации производственного контроля за 2019 год в срок до 01.04.2020 основан на неправильном применении норм материального права.
Ссылка управления на иную судебную практику не свидетельствует о нарушении судами единообразия в применении норм материального права с учетом конкретных обстоятельств данного дела. Более того, толкование судебными инстанциями норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 13.04.2021 N 310-ЭС21-3374.
Все доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и тщательного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. При этом судебными инстанциями со ссылкой на нормы материального права и имеющиеся в деле доказательства подробным образом аргументированы сделанные выводы.
Суды применили нормы материального права соответственно установленным по данному делу конкретным обстоятельствам, нарушений процессуальных норм, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ влекут безусловную отмену судебных актов, не допустили, в связи с чем, решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 по делу N А73-17071/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи Е.П. Филимонова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
